Вопрос расширения валютного коридора в последние недели лидирует по актуальности. Основным он стал и в повестке дня Президиума Правительства.
Открывая заседание, Павел Прокудин напомнил, что Президентом были даны поручения Правительству, Центробанку, парламентариям рассмотреть возможность изменения основных параметров денежно-кредитной политики. В этом направлении Правительство работало всю предыдущую неделю.
Ситуация на внутреннем валютном рынке сегодня сложная. В конце февраля – начале марта дисбаланс спроса и предложения иностранной валюты достиг пиковой отметки: это соотношение уже составляет 1 к 5, и отнюдь не в пользу приднестровской экономики.
Как констатировал заместитель председателя Приднестровского республиканского банка Вадим Степанов, «такой общепринятый инструмент, как валютная интервенция, сегодня не может быть использован по экономическим причинам: нужны валютные средства, а их для этого недостаточно».
В связи с создавшимся положением ПРБ предлагает ряд мер. Многие из них перекликаются с Указом Президента №558 от 26 ноября 2013 года. Тогда при утверждении государственной стратегии экономической безопасности, в числе прочего, рассматривалась возможность обострения ситуации на валютном рынке, что и произошло спустя три года.
«В первую очередь, мы применили те инструменты, которые заложены в Законе «О центральном банке». В частности, валютная позиция была занижена, а нормы обязательных резервов мы увеличили», – сообщил Вадим Степанов.
Также предлагается уменьшить норму сумм иностранной валюты, вывозимой физическими лицами без декларирования. По мнению правления ПРБ, это поможет ограничить ее отток из республики. Рассматривается и возможность внесения изменений в Закон «О валютном регулировании» – в части, касающейся репатриации валютных средств. «На наш взгляд, это тоже довольно действенная мера, поскольку мы должны сократить эти сроки и препятствовать таким образом кредитованию чужих экономик», – пояснил зампред ПРБ.
Банкам было рекомендовано оптимизировать курсовые разницы: сегодня они нередко завышаются. Многие из предлагаемых мер требуют введения на законодательном уровне, и сколько времени займет прохождение этой процедуры в парламенте – сказать сложно.
На основании Указа Президента №106 «О мерах по стабилизации валютного рынка» была создана специальная межведомственная комиссия, куда входят представители Минэкономразвития, ПРБ, ГТК, Минздрава, депутатского корпуса. Первое заседание уже состоялось, прошли и торги.
«Министерством экономического развития разработано положение по работе комиссии, которая отбирает заявки на удовлетворение потребностей в иностранной валюте. В первую очередь анализируется социальная значимость тех или иных товаров, и приоритет, конечно, стратегическим закупкам. На первом заседании комиссии утвердили в основном заявки по медикаментам. Это то, без чего невозможно существовать», – подчеркнула Первый заместитель Председателя Правительства Алевтина Слинченко.
Учитывая сложившийся дисбаланс спроса и предложения на валютном рынке, ПРБ предполагает возможность расширения Верховным Советом валютного коридора, установленного основным направлением денежно-кредитной политики. Девальвация в таком случае составит порядка 30%.
Позицию исполнительной ветви власти озвучил в своем докладе министр экономического развития Дмитрий Болтрушко: «Правительство считает оптимальным вариантом действий в сложившейся ситуации – сохранение текущих параметров кредитно-денежной политики, то есть сохранение валютного коридора 11-11,30 рублей за 1 доллар США».
Между тем, текущая экономическая ситуация требует оперативного реагирования. Основные макроэкономические показатели подтверждают доводы ПРБ о снижении уровня поступлений валюты в республику. Как известно, основным ее источником является экспорт продукции. Если в 2014 году он составлял 714 млн. долларов, то в 2015 году – 611 млн. долларов. Прогноз на текущий год, учитывающий тенденции на внешних рынках, – 530 млн. долларов. «Такая динамика обусловлена, в первую очередь, снижением стоимости поставки электроэнергии в Республику Молдова. Сам факт продолжения экспорта нашей электрической энергии на молдавский рынок – большой успех, несмотря на снижение цены на 28%», – пояснил глава профильного министерства.
Импорт при этом спрогнозирован на уровне 605 млн. долларов (без учета газовой составляющей), что ниже показателя прошлого года на 3-4%.
Теперь в структуре импорта заметную позицию занимает продукция, завезенная физическими лицами для личного пользования. Повышенный интерес жителей республики к валюте, о котором говорил представитель ПРБ, в том числе спровоцирован девальвацией украинской гривны и молдавского лея. Значительное снижение цен на ряд продовольственных и непродовольственных товаров в сопредельных государствах стало одной из причин вымывания валюты из Приднестровья. Шопинг-туризм в период мирового кризиса приобрел опасные масштабы для нашей экономики.
В этой связи Дмитрий Болтрушко подчеркнул, что не всегда государство имеет нужные рычаги влияния на регулирование стоимости социально значимых товаров. По мнению экспертов, чтобы не допускать существенного повышения цен на территории нашего государства, Верховным Советом, Центральным банком и Правительством должен быть принят целый комплекс мер.
Министр экономического развития обратил внимание участников встречи, что для достижения этой цели необходимо установление размера обязательной продажи валютной выручки, введение налога на покупку наличной валюты, сокращение сроков репатриации экспортной выручки с 210 до 90 дней, уменьшение предельной суммы единовременно вывозимой наличной иностранной валюты физическими лицами. Кроме того, предлагается снижение порога беспошлинного ввоза товаров для личного пользования. На данный момент в Приднестровье он составляет порядка 1 тыс. долларов, тогда как в соседней Молдове – 300 евро.
Также отмечена необходимость проведения анализа валютных счетов хозяйствующих субъектов за пределами республики. По итогам которого рассмотреть возможность их закрытия и перевода средств на валютные счета в банках ПМР. Как сообщил Дмитрий Болтрушко, это предложение, в том числе, озвучивалось на заседании Госсовета и Совета безопасности. «Существуют прецеденты, когда хозяйствующие субъекты имеют право иметь корреспондентские и валютные счета за пределами нашего государства, контроль над использованием таких средств осуществляется не в должной степени. Таким образом мы предлагаем рассмотреть возможность сконцентрировать валюту внутри республики для ее приоритетного и правильного распределения», – уточнил министр.
Отдельно говорили о последствиях возможной девальвации. По подсчетам Правительства, в случае девальвации на 40% до уровня 15,5 рублей за 1 доллар, произойдет инфляция 33,9% при условии сохранения текущих условий хозяйствования и действующей законодательной базы в сфере ценообразования. При этом стоимость продовольственных товаров повысится на 33,2%, непродовольственных – на 37%, стоимость услуг – на 29,2%.
По словам Дмитрия Болтрушко, для недопущения снижения уровня жизни социально незащищенных слоев населения необходима индексация в размере 33,9%, что в денежном выражении составляет 1,203 млрд. рублей.
«При девальвации расширяется налогооблагаемая база, в этом случае дополнительно в доход бюджета поступит порядка 500-600 млн. рублей. Однако издержки не покроются той выгодой, которую может получить государство, сделав такой шаг», – подчеркнул он.
В соответствии с законодательством, разработка и реализация кредитно-денежной политики является прерогативой Центрального банка, а решение об утверждении и изменении единой денежной кредитной политики принимает Верховный Совет. Другими словами, решение о том, девальвировать ли рубль, принимает Верховный Совет на основании предложений Республиканского банка.
На случай принятия депутатским корпусом решения о девальвации приднестровского рубля Правительство, в соответствии с поручением Президента, разработало комплекс мер по минимизации негативных последствий обесценивания нашей валюты для населения.
Разработанный пакет законопроектов предусматривает закрепление методов государственного регулирования цен и тарифов и ответственности за их нарушение, расширение предложения товаров отечественного производства на внутреннем рынке, внесение ряда оговорок законодательных норм в части индексации денежных доходов граждан, порядок установления МРОТ, РУМЗП, выплат и пособий.
Также предлагается наделить Республиканский банк правом самостоятельного изменения параметров денежно-кредитной политики исходя из текущих условий. Напомним, еще 5 марта ПРБ внес соответствующее предложение, но оно до сих пор не рассмотрено. За этот промежуток времени активизировался черный рынок. Согласно озвученным данным, усугубляет ситуацию ожидание, поскольку спекулянты искусственно и необоснованно завышают курс валют, а следом за ними предприниматели пересчитывают стоимость товаров исходя из курса, по которому приобреталась валюта на черном рынке для закупки продукции в сопредельных государствах.
Предложенные Правительством меры, в том числе, предусматривают проведение уполномоченными органами государственной власти оперативной работы по предотвращению спекулятивных операций на внутреннем валютном рынке.
По итогам обсуждения Президиум Правительства принял решение в оперативном порядке направить доклад Приднестровского республиканского банка в Верховный Совет.
