В ходе сегодняшнего заседания высшему органу исполнительной власти были представлены на рассмотрение проекты Концепции бюджетной и налоговой политики на 2017 год и среднесрочную перспективу и Прогноза социально-экономического развития республики на 2017 год.
Прогнозные документы определяют основные направления налоговой и принципы бюджетной политики государства, а также прогнозные макроэкономические показатели на среднесрочную перспективу. Разрабатывались они на основе проведенного анализа основных макроэкономических показателей за 2013-2015 годы и I квартал 2016 года. При этом учитывались факторы и риски, оказывающие влияние на экономическое положение в республике в текущем году и в прогнозном периоде. Также аналитики и эксперты при работе над документами исходили из задач и направлений деятельности, обозначенных в Послании Президента ПМР к народу, и предложений, высказанных участниками прошедшего в мае IV Приднестровского инвестиционно-экономического форума.
По словам министра экономического развития, Прогноз предполагает улучшение внешнеэкономической конъюнктуры для ведущих индустриальных предприятий республики. Способствовать этому должно продолжение работы в рамках подписанных с РФ меморандумов о межведомственном сотрудничестве. Внушают некоторый оптимизм и наметившиеся тенденции развития рынка металлургии: по прогнозам мировых рейтинговых агентств, в 2017 году ситуация станет более благоприятной, по сравнению с катастрофическими 2015-2016 годами. Также далеко не последнюю роль играют стабильная ценовая политика и поддержки отечественных товаропроизводителей, в том числе – посредством импортозамещения.
Активизировать экономические процессы должно и создание условий для вовлечения в экономику долгосрочных инвестиций. «Здесь мы возлагаем надежды на взаимодействие с Российской Федерацией в части доступа к льготным кредитным ресурсам, а также к лизинговым схемам приобретения производственного оборудования», – уточнил Дмитрий Болтрушко.
Принятие мер по регулированию валютной политики, основанной на предпосылке девальвации до отметки 12,5 руб. за 1 доллар, по мнению авторов Прогноза, будет способствовать поддержке экспортоориентированных предприятий. Предотвращения роста уровня безработицы и увеличения количества рабочих мест предполагается достичь, поддерживая развитие малого предпринимательства, как одного из крупнейших работодателей государства. Активная работа в этом направлении ведется еще с января, и в 2017 году будет продолжена. Стимулироваться будет и аграрный сектор, в первую очередь – перерабатывающая промышленность.
«В прогнозируемом периоде Правительство будет продолжать работать, в первую очередь, над нивелированием последствий негативных внешних воздействий кризисных явлений на экономику республики, а также внутренних факторов, которые приводят, по нашему мнению, к дестабилизации и в целом к неравномерному развитию экономики», –отметил глава профильного министерства.
В результате Прогноз социально-экономического развития республики на 2017 год предполагает реальный прирост – то есть, увеличение ВВП в сопоставимых ценах – на 1,7% по отношению к 2016 году, по итогам которого ожидается падение на 0,3%. Объем промышленного производства превысит ожидаемый показатель 2016 года на 7,8%, совокупный внешнеторговый оборот хозяйствующих субъектов возрастет на 3,2%. При этом объем экспортных поставок из республики расширится на 6,4%, объем импорта возрастет на 1,7%. На 5,8% увеличится и розничный товарооборот.
Помешать экономическому росту, по мнению экспертов, может ряд факторов риска. Среди основных – вопрос заключения с РМ контракта на поставку приднестровской электроэнергии в 2017 году и динамика мировых цен на металлопродукцию.«А эти два показателя, если посмотреть на экспорт ПМР в 2015 году – в совокупности составляют больше 50% экспорта, он буквально держится на двух предприятиях. И от того, как будет развиваться конъюнктура рынка в этих отраслях, по большому счету, зависит и состояние экономики Приднестровья», – подчеркнул Дмитрий Болтрушко. Однако, по прогнозам экономистов, ситуация вряд ли ухудшится. В частности, опять же, есть надежда на российскую поддержку: по словам министра, «в рамках работы межправительственной комиссии РФ и РМ вопрос поставки электроэнергии из ПМР в Молдову обозначен одним из пунктов, а значит, Россия заинтересована в продолжении этих поставок».
Прогноз социально-экономического развития ляжет в основу составления проекта бюджета будущего года.
Что касается Концепции бюджетной и налоговой политики на 2017 год и среднесрочную перспективу, то она определяет основные аспекты, которые смогли бы обеспечить увеличение и поддержание экономического роста на уровне, необходимом для развития экономики республики. Налоговых поступлений в бюджет должно быть достаточно для выполнения финансовых обязательств государства.
«Острой проблемой остается нехватка финансовых возможностей государства, чтобы полностью выполнить принятые обязательства. В основном – по предоставлению льгот гражданам в соответствии с действующим законодательством, поэтому ежегодно Законом «О республиканском бюджете» мы ряд льгот приостанавливаем, – отметила министр финансов Ирина Молоканова. – Основные цели и задачи бюджетной политики– это, в первую очередь, максимальное обеспечение сбалансированности бюджетов различных уровней. Конечно, за один год мы не достигнем покрытия всех статей расходов, но к снижению дефицита бюджета и увеличению его сбалансированности мы должны стремиться».В этой ситуации, считает глава Минфина, необходимо максимально оптимизировать бюджетные расходы.
В области налоговой политики предлагается пошаговый переход к классической системе налогообложения. Однако в 2017 году пока сохранится действующая, чтобы дать возможность разработать нормативную базу и, возможно, внедрить новую налоговую систему на нескольких предприятиях-добровольцах в «пилотном» режиме. В 2018 году предполагается обязательный переход на применение налога на добавленную стоимость, налога на прибыль и налога на имущество для предприятий, где работает более 100 человек. При этом ставки по НДС и налогу на имущество юридических лиц будут половинными. В 2019 на новую систему налогообложения планируется перевести все организации. По словам замминистра экономразвития Натальи Соколовой, для потенциальных инвесторов прозрачнее и понятнее именно классическая налоговая система. Также реформа поможет достичь справедливой налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты республики: сегодня в этой области наблюдается дисбаланс между отраслями экономики.
Относительно действующих налогов и льгот – тут предполагаются некоторые изменения. Так по налогу на доходы организаций предлагается снизить повышающий коэффициент к ставке с 2 до 1,7 для предприятий, работающих на давальческом сырье. Исключение составляют организации энергетического комплекса. Недопоступления в бюджет при этом, по предварительным расчетам, будут равняться примерно 13 млн. рублей. Однако одновременно предлагается изменить порядок налогообложения торговых организаций. Для них будет увеличена налогооблагаемая база – налог будет взиматься с оборота, а не с прибыли. Зато налоговая ставка снизится с 13% до 3%. Данные изменения должны принести в бюджет дополнительно 25 млн. рублей.
Предлагается также ограничить применение полного освобождения от налогообложения для тех сельхозпредприятий, которые производят собственную продукцию, но более 70% ее продают за рубеж. Для них налог на доходы будет исчисляться в 50%-ном объеме.
Для горнодобывающих предприятий предлагается понизить ставку экологического сбора. «Таких у нас всего два, и сегодня ставки налогообложения для них настолько высоки, что наша продукция неконкурентоспособна по сравнению с той же молдавской. При этом снижения поступлений не предполагается, так как возрастет добыча и налогооблагаемая база, экофонд не должен ничего потерять», – пояснила Наталья Соколова.
Изменить предполагается и порядок платежей за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от автомобилей: взимать их не с автовладельцев, а с импортеров топлива. По расчетам Минсельхоза, ГСМ в этом случае подорожаетвсего на 3-5 копеек, но объем налоговых платежей возрастет.
Для сезонных наемников на сельскохозяйственных работах и в колл-центрах предлагается понизить ставку единого социального налога. Преимущественно там работают молодые люди, студенты и другие граждане, для которых такой труд не является основным.
Если же говорить о налоговой нагрузке, то в 2015 году она составила 35,4% от ВВП. На 2016 год прогнозируется в 36% и в 2017-2018 гг. сохранится на уровне 35-36%. По предварительным расчетам, только с 2019 года, возможно, снизится до 34%.
Оба прогнозных документа были приняты постановлениями Правительства и направлены в парламент для рассмотрения и утверждения.
