2 марта состоялось пленарное заседание Верховного Совета, в котором принял участие Председатель Правительства и руководители органов исполнительной власти. В этот день депутаты приняли в I чтении Закон «О республиканском бюджете на 2016 год». По итогам заседания Павел Прокудин дал эксклюзивное интервью Первому Приднестровскому телеканалу.
Корреспондент: Павел Николаевич, в процессе принятия проекта бюджета в I чтении обсуждались 250 поправок к нему. Не по всем депутаты и Правительство достигли согласия. Например, что касается доходов от приватизации – они уже заложены в доходную часть бюджета. Есть ли целесообразность продавать сейчас государственную собственность, в условиях экономического спада?
Павел Прокудин: Да, там шла речь о доходах от приватизации. То есть, мы должны что-то из имущества государства продать. Точка зрения Правительства услышана не была, к сожалению, хотя мы пытались объяснить, что на сегодняшний день нет утвержденной программы разгосударствления и приватизации, нет перечня имущества, которое можно продать, если мы хотим получить доходы от приватизации. Если же имелась ввиду непосредственно продажа акций, того же Рыбницкого цементного комбината, например, – то в нынешней ситуация неправильно было бы продавать. Сегодня, в условиях экономического спада выгодно покупать. Все экономисты, эксперты вам об этом скажут. По всем прогнозам и показателям, спад этот будет продолжаться и весь 2016 год, и, возможно, половину 2017 года. Поэтому вопрос – насколько сейчас необходимо продавать госсобственность? И, кстати, еще нужно найти покупателя. Чтобы ее продать – а мы уже заложили эти доходы в бюджет 2016 года.
Хочу сказать, что Правительство также внесло свои поправки, благодаря им можно будет сократить дефицит бюджета на 255 млн. рублей. Часть из них была принята, услышана депутатами Верховного Совета. Хочу напомнить, когда Президент в январе собирал и Государственный совет, и Совет безопасности, он четко дал понять: ссориться не нужно, две ветви власти сообща должны решить вопросы, связанные с экономикой. Ситуация очень сложная, есть риски, и немалые. Должен сказать, что в этом плане работа была проделана, совместная. Конечно, и мы согласились с частью поправок, которые предложил профильный комитет Верховного Совета. Но по некоторым наше мнение – просто категорическое «нет». Выражаясь образно, мы, по сути, по некоторым статьям делили шкуру неубитого медведя.
Приведу пример. В прениях по поправке профильного комитета, которая предполагает увеличение налоговых поступлений от акцизных сборов, было сказано, что, мол, Правительство не доработало. Спрашивали, почему это кабмин Украины ввел запрет на ввоз подакцизных товаров в Приднестровье? Позвольте, как мы можем сегодня, – и я об этом сказал депутатам, – воздействовать на кабинет министров Украины? У нас сотрудники МИД не имеют возможности даже въехать в Украину. Как можно говорить о том, что вдруг государство соседнее нам будет преференции какие-то предоставлять, когда они окопы роют, рвы вдоль границ! А нам сегодня говорят: это ваши проблемы, вы должны договориться, чтобы подакцизные товары ввозились на территорию Приднестровья. У нас есть другой вопрос: а нам вообще нужно столько алкоголя импортного и сигарет? Для чего? А мы это заложили уже в доходную часть.
Был еще другой момент. Депутаты включили в доходную часть бюджета 107 млн. рублей, которые в 2013 году различными благотворителями были перечислены на внебюджетный счет Президента. Официальный представитель Президента в Верховном Совете озвучил ответ. Остановлюсь подробнее. Такие счета были всегда – и при Первом Президенте существовал внебюджетный счет Главы государства. Я слышал реплики от некоторых депутатов: как это так – взяли и перечислили? Ну, вот бывают такие люди. Я не знаю всех договоренностей, которые там были, но нашлись благотворители, перечислили деньги на внебюджетный счет Президента, с которого, по информации официального представителя, средства ушли в фонд гуманитарный, а затем – на строительство и покупку оборудования Рыбницкого лечебно-диагностического реабилитационного центра. Я на прошлой неделе, кстати, был в этом центре – там люди перешли на работу в две смены, потому что много пациентов. И оборудование действительно впечатляет, оно просто космическое, это новый уровень. Мы объясняем депутатам, что деньги эти были потрачены, вот, их можно пощупать, поезжайте, посмотрите. Опять же – это не бюджетные деньги. Мы уже оставляем за скобками, как они эту информацию получили, она же закрытая. Нам на этот вопрос не ответили. И сейчас, когда эти деньги потрачены, они не бюджетные – а парламентарии говорят: верните их в бюджет. Как, мы же не можем продать стены или бассейн. Нет, говорят, у нас есть информация про 107 миллионов, а вы ищите, как их вернуть. Подчеркиваю, не бюджетные деньги.
Следующий момент, если уж мы говорим о вчерашнем заседании, оно началось с того, что председатель Верховного Совета высказал свои претензии к работе ПГТРК. Не единожды потом звучала фраза, что это никакая не месть, не сведение счетов – но, тем не менее, вынужден сказать: все, что касалось и командировок журналистов, и канцтоваров, мягкого инвентаря, вплоть до веников – все было урезано. Причем, на наш взгляд, это непродуктивно. Нужно сокращать расходы, но в данном случае, бензин, например, для съемочных групп – это производственная необходимость. И точно таким же образом все статьи, где было слово «Президент», тоже нещадно порезали. Это и по Службе безопасности Президента, и по Резервному фонду Президента, и по командировкам Главы государства, и прочее, и прочее.
Корреспондент: По журналистам – вообще непонятно, зачем это нужно было? Деньги-то не такие уж большие в масштабах государства.
Павел Прокудин: Я не хочу никого критиковать. Но можно было найти какие-то точки соприкосновения. У нас сейчас образована Госслужба СМИ, новые люди пришли, в том числе и в руководство телевидения. Дайте время – и выстроим нормальные, продуктивные отношения, которые всех бы устраивали. Видимо, не захотели ждать, а может, какими-то другими соображениями руководствовались.
По силовым ведомствам – я тоже считаю, неправильно подошли. Урезание расходов на силовые ведомства – это просто опасно. Вспомните последние высказывания министра обороны Молдовы. О том, что нужно заменить миротворческую миссию РФ на войска ООН. И что войска Молдовы готовы дать достойный отпор любой атаке. То есть, муссируется эта тема, нагнетается обстановка. И мы сейчас говорим: давайте силовикам урежем их финансирование! Это в корне неправильно. Государство, которое не кормит своих солдат, будет кормить чужих.
Вот такие моменты были при обсуждении бюджета, на наш взгляд, принципиальные. Но, к сожалению, нас не услышали. То же касается еще одной принципиальнейшей статьи – изъятия 70% прибыли ГУП и МУП. Здесь взвешено нужно подходить к каждому предприятию. Чтобы не получилось так, как может случиться, к примеру, с дорогами. Мы их строили-строили, это наша гордость, потому что откуда ни въезжай в нашу республику – разница видна невооруженным глазом, у соседей дороги гораздо хуже. А у нас ситуация может к концу года усугубиться. Если не будем поддерживать все, что мы строили до этого, оно может прийти опять в упадок. Конечно, легче поддерживать дороги в порядке, а не строить новые.
Корреспондент: Но, согласитесь, в этом есть здравый смысл – какую-то часть доходов унитарных предприятий, наверное, можно перечислить в бюджет на социальные нужды. Было ли конструктивное обсуждение этого вопроса?
Павел Прокудин: Осенью прошлого года Правительством было указано всем ГУП прописать в уставных документах, что 10% прибыли они должны перечислять собственнику. Собственник – государство. 10% – это цифра, рассчитанная Министерством экономического развития, которая позволяла бы, с одной стороны, и государство поддерживать, с другой – развиваться, модернизироваться предприятиям. Потому что мы знаем: у нас сегодня нет ни одной отрасли, которая была бы в полном порядке. Советского Союза нет уже больше 25 лет, а у нас еще все зачастую на советских механизмах, на советских сетях и так далее. Ну как можно у них отбирать доходы? Опять же, вернусь к своей любимой Бендерской крепости. Там все заработанные средства идут только на благоустройство. И, вы видите, финансирования нет, а крепость развивается. За последние два года три зала выставочных сделано. Давайте отберем у нее все – и что, будет лучше?
Хочу заметить, что дефицитный бюджет для Приднестровья – это не новость 2016 года. Всегда так было. Просто на фоне мирового кризиса положение обострилось. И поэтому принимать такие популистские решения, якобы найдены источники погашения дефицита – это они лукавят. Мы придем к тому, что через полгода будет секвестр бюджета. Возникает вопрос: зачем сейчас создавать такую ситуацию? Очень тяжело было дискутировать – мы говорили, что это белое, а нам говорили, что это черное.
Остановлюсь еще на одном моменте вчерашнего заседания. В прошлом году, летом, в преддверии празднования 25-летия республики, когда ожидался приезд гостей и т.д., выяснилось, что у дорожного фонда по всем показателям будет превышение доходов по 2015 году. Но это будет к концу года. А тогда нужно было делать дороги: праздник на носу, да и лето – не зимой же их ремонтировать. И вот для погашения этого кассового разрыва Правительством принимается решение о заимствовании 25 млн. рублей у Дубоссарской ГЭС. Они сегодня нуждаются в закупке нового оборудования. А стоит этот агрегат порядка 7,5 млн. евро. И вот они из своих амортизационных средств накапливают фонд на покупку оборудования, у них лежат эти деньги, им еще год копить. Правительство принимает решение сделать этот заем, с учетом того, что зимой, когда дорожный фонд получит все средства, он вернет долг. Конечно, не бесспорная ситуация. Депутатский корпус на каникулах, провести это законом об изменениях в бюджет невозможно. Заручились поддержкой Верховного Совета, есть аудиозапись, есть стенограмма этого заседания Правительства, где присутствовали представители парламента, и они сказали: да, мы рассмотрим до 10 сентября этот вопрос. Можно сейчас, конечно, говорить: они же, мол, согласия не дали. Но дороги есть – их можно увидеть, измерить, что сделано. Дорожники постарались, день и ночь работали, сделали, отметили мы 25-летие республики – сегодня отдавать деньги нужно. Обращаемся к Верховному Совету: примите решение! Они говорят: мы ничего не знаем. Что сейчас происходит? Дубоссарская ГЭС, имея на руках договора, подаст в суд на дорожников: вы нам должны деньги – отдайте. А у них и так урезан бюджет на этот год. Придут судебные исполнители, заберут кран или КамАЗ ликвидные. Я уж не говорю о том, что дороги делаться не будут. Потому что на следующий год уже, может, будут деньги – а не будет чем их ремонтировать, если технику конфискуют, и такой вариант возможен. Деньги, я еще раз говорю, не ушли ни налево, ни направо. Они остались внутри бюджета. Вот с такими ситуациями я бы боролся, потому что иногда до абсурда доходит. Я уверен, что нужно конструктивно решать вопросы. Считаю, что на тот момент Правительство как раз руководствовалось здравым смыслом. Рассудили: деньги есть – перехватим, в конце года отдадим. Действительно, как показал 2015 год, дорожный фонд перевыполнил свои планы на 45 млн. рублей. То есть, безболезненно 25 млн. отдайте – и все нормально. К сожалению, этого не произошло. Мы пытались доказать, но там нас не услышали.
Корреспондент: Вас сейчас буквально завалили депутатскими запросами. Как вы к этому относитесь?
Павел Прокудин: Я не против запросов. Что скрывать? Есть запрос – должен быть ответ. Но когда – я приведу пример – 20-го числа Резервный фонд отчитывается, направляет информацию о ситуации в фонде в Верховный Совет, а 29-го мне приходит запрос депутатский: пожалуйста, дайте информацию! Подождите: там три или четыре парламентария в наблюдательном совете, они же владеют этой информацией. И на пленарном заседании, когда возникали какие-то вопросы, говорят: мы об этом ничего не знаем. Так есть же информация. Не проблема Правительства, что у вас внутри своего органа нет этого обмена информацией. Если мы встречаемся с Председателем Верховного Совета, с его заместителями, с комитетами – мы доводим информацию, иногда в закрытом режиме, но информация все равно есть в секретной части. А потом появляется депутат, который ничего не знает. Я думаю, что в будущем все-таки будет таких запросов меньше. Нужно понимать, что депутатский корпус сильно обновился, иногда кому-то хочется себя проявить. А может действительно человек хочет узнать, а почему так, почему не этак. Но иногда, к сожалению, эти запросы просто вызывают недоумение. Ведь есть у нас сборник финансовой прозрачности, который выходит регулярно. Или когда задают вопрос по каким-то предприятиям. Да, в налоговой службе есть информация, но мы не имеем права о внутренней деятельности предприятия рассказывать на весь мир. Обратитесь к его руководству, если там захотят – значит, получите информацию. Все же я думаю, что этот поток запросов постепенно сойдет на нет, рано или поздно.
Мы сейчас готовимся к отчету Правительства. От Верховного Совета уже поступило 84 вопроса. В 2014 году их было 24, в прошлом – 40, в этом – 84. Я уверен, мы на все ответим, и после этого, надеюсь, запросов будет меньше. Потому что на самом деле очень отвлекает от ежедневной работы подготовка ответов на вопросы, информация по которым и так есть, доступна депутатам.
Корреспондент: Можно конкретней о депутатском запросе по работе внешнеполитического ведомства. С одной стороны – насколько это вообще поможет работать парламенту, с другой – ваше отношение к этому?
Павел Прокудин: Критиковать всегда легче, чем что-то сделать. Я всегда за критику, потому что если никто тебя не критикует, всегда есть опасность, что сделаешь что-то не так. Для этого и существуют разные ветви власти. Но это – когда есть конструктивизм. А не просто критика ради критики. Когда все мировое сообщество в 2013 году высказалось: ну, Слава Богу, футбольная у вас там дипломатия или какая-то еще – но железную дорогу разблокировали. Можно называть эту тактику как угодно: малые шаги, семимильные, футбольные, регбийные – главное, добились? Добились. Любой диалог – он для простых людей в плюс. Я встречался несколько раз с представителями дипломатического корпуса России, очень насыщенные были встречи. И Посол РФ в РМ Фарит Мухаметшин сказал: ваш МИД хорошо поработал! Сделано немало. И говорить, что кто-то что-то неправильно сделал – так могут говорить недоброжелатели, чтобы вбить клин, раздробить общество. Но мы же все приднестровцы, мы заодно!
