250 поправок – именно столько было рассмотрено в ходе пленарного заседания при принятии в I чтении Закона «О республиканском бюджете на 2016 год». Перешло ли количество в качество, конечно, определят последующие чтения законопроекта, но некоторые моменты ясны уже сейчас.
Часть поправок, представленных профильным комитетом Верховного Совета, вызвала серьезную озабоченность у представителей исполнительной власти. Например, те, согласно которым доходы социального стабилизационного фонда увеличиваются на 167 млн. 250 тыс. рублей за счет приватизации госсобственности.
Согласно Закону «О разгосударствлении и приватизации», «объекты государственной собственности подлежат приватизации в случае их включения в государственную программу разгосударствления и приватизации либо в государственный перечень малых объектов приватизации на указанный период». Данную программу Правительство направляет на утверждение парламента предварительно, одновременно с представлением проекта бюджета.
Следовательно, прежде чем включать в главный финансовый документ года доходы от приватизации, Верховный Совет должен был утвердить указанную государственную программу. Однако, в связи с отсутствием предложений от инициаторов ее формирования Правительством программа на 2016 год не представлена. Таким образом, внесение данной поправки, по мнению представителей исполнительной власти, не имеет под собой ни экономической, ни правовой основы.
То же касается и предложения о перечислении в соцстабфонд до 70% прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий по итогам 2015 года, авансовых перечислений 2016 года. В первую очередь, управление госсобственностью – это конституционно установленные полномочия Правительства, им же принимаются решения о порядке, сроках и размерах выплат части прибыли унитарных предприятий, учредителем которых является государство.
Кроме того, у Правительства вызывает вопросы сумма, которую, согласно депутатским поправкам, планируется изъять у ГУП и МУП – 157 млн. рублей. Оказалось, за основу при расчетах парламентский комитет брал чистую прибыль данных предприятий за 2014 год и увеличил её на авансовые платежи прибыли, предполагаемой к получению предприятиями в 2016 году. Однако данный показатель за 2016 год будет сформирован только по итогам отчетного периода. Соответственно, отчисления чистой прибыли могут быть произведены только в 2017 году, что никоим образом не окажет влияния на поступления в доходную часть бюджета-2016. Как отметила Первый заместитель Председателя Правительства, по закону ГУП и МУП перечисляют в распоряжение собственника часть прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а также формирования резерва на покрытие убытков. Размер, порядок и сроки данных отчислений определены уставом предприятия.
«Отсутствие должной оценки реального финансового состояния предприятий, анализа их хозяйственной деятельности, прогноза развития ситуации в случае изъятия части их прибыли свидетельствует в целом об отсутствии надлежащей аргументации и экономической обоснованности данной поправки», – прокомментировала Алевтина Слинченко.
Еще один блок поправок к проекту бюджета предполагает увеличение налоговых поступлений от акцизных сборов, что, по мнению профильного комитета, пополнит доходы государственной казны на 63 млн. рублей. Каким образом ГТК справится с поставленной задачей в условиях введенного Украиной запрета на провоз подакцизных товаров через Приднестровье, – внятного ответа на этот вопрос представитель таможенного комитета не получила.
Не видит поводов для оптимизма в данной сфере и Правительство. «Учитывая негативное влияние происходящих в мировой экономике процессов, а также влияние постановления кабмина Украины по исключению пунктов пропуска «Кучурган-Первомайск» и «Платоново-Новый Гоян» из списка пунктов перемещения подакцизных товаров, планируемого совместного украинско-молдавского таможенного контроля, принимая в расчет динамику снижения импортных поставок в прошлом году и в начале текущего года, нет оснований сегодня говорить о наличии предпосылок для увеличения плановых показателей поступления таможенных платежей», – считает Первый заместитель Председателя Правительства.
«Сначала надо провести работу по разблокированию провоза подакцизных товаров, и только потом включать в доходы бюджета предложенные средства подакцизных налогов», – отметила министр финансов Ирина Молоканова. «Закладывать в бюджет средства, которые зависят от решения кабмина Украины, невозможно», – добавил глава Минэкономразвития Дмитрий Болтрушко.
По мнению Алевтины Слинченко, увеличение доходной части бюджета посредством всех вышеперечисленных поправок не имеет ни экономического, ни правового обоснования. «Хотелось бы, чтоб работа по формированию доходной части бюджета была построена на реальных макроэкономических показателях и на основании действующего законодательства, как в части налоговой политики, так и в части имущественных отношений. От принятия главного финансового документа зависит сохранение нашей социальной сферы. Бюджет – это не прогноз. От оптимистичных предположений нужно перейти к реалиям», – подчеркнула она.
Тем не менее, несмотря на аргументацию Правительства, все вышеозначенные поправки парламентским большинством были приняты.
Поводя итоги обсуждению проекта бюджета на 2016 год в I чтении, глава Минфина напомнила, что, принимая во внимание сложную экономическую ситуацию, недопоступление доходов в государственную казну, сразу после «новогодних каникул» Президент Евгений Шевчук созвал Совет безопасности и Государственный совет, на которых обозначил масштаб проблемы. Глава государства дал поручение Правительству и направил предложение Верховному Совету совместными усилиями найти источники покрытия дефицита бюджета – путем либо поиска дополнительных источников, либо сокращения бюджетных расходов. Что и было проделано в январе – феврале.
«Я думаю, что мы совместно плодотворно поработали. Поправки, разработанные Правительством, позволяющие сократить в целом дефицит бюджета на 255 млн. рублей, а по социально защищенным статьям – на 144 млн. рублей, – в основном приняты», — проинформировала журналистов Ирина Молоканова.
Теперь исполнительной власти и законодателям предстоит работа по уточнению доходов и расходов консолидированного бюджета.
«Да, мы со многими поправками депутатов Верховного Совета не согласны. Ряд поправок, предложенных Правительством, также не нашли одобрения парламентариев. Но самое главное – сегодня бюджет принят в I чтении, и работа над ним будет продолжена. Это очень важно, это основной финансовый документ государства, по которому мы будем жить в предстоящем году», – заключила министр финансов.
