На площадке Верховного Совета прошла традиционная презентация итогов деятельности органов исполнительной власти и управления за предыдущий период. Председатель Правительства Александр Розенберг озвучил доклад по ключевым направлениям. Предлагаем детально с ним ознакомиться.
Доклад
к отчету о результатах деятельности
Правительства Приднестровской Молдавской Республики
за 2023 год
Уважаемый Александр Викторович!
Уважаемая Галина Михайловна!
Уважаемые депутаты Верховного Совета! Уважаемые коллеги!
В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики Правительство представляет Верховному Совету ежегодный отчёт о результатах своей деятельности.
В 2018 году Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики была утверждена Стратегия развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы, которая определила три основные цели развития Республики. Первая из которых это Политическая стабильность, вторая это Экономическая самодостаточность и третья, Социальная справедливость.
Все три цели неразрывно связаны друг с другом. Существенное продвижение в вопросах экономического и социального развития, невозможно без обеспечения политической стабильности.
Под руководством Президента сегодня действует эффективная система государственного управления, которая позволяет оперативно формировать и принимать выверенные решения, скоординированные на всех уровнях власти, реализовывать самые сложные инициативы.
Важнейшей составляющей этой работы стало взаимодействие с Верховным Советом. В конструктивном диалоге с депутатским корпусом, а также представителями бизнеса, экспертного и научного сообщества всегда рождались сбалансированные решения. Верховный Совет стал центром обратной связи от людей, о необходимости которой постоянно говорит глава государства, и точкой сбора предложений по совершенствованию законодательства для дальнейшего развития нашей страны.
Я хочу искренне поблагодарить всех коллег-депутатов за конструктивный подход и за поддержку большинства наших инициатив по развитию экономики и социальной сферы. Мы сообща решили целый ряд важнейших задач, поставленных Главой государства.
Условия, в которых всем нам пришлось работать в прошлом году, оставались очень сложными. Внешнее давление на Приднестровье не ослабевало, а наоборот – усиливалось.
Немаловажным фактором по обеспечению политической стабильности является устойчивость гражданского общества.
В данном направлении ориентирами работы Правительства в 2023 году являлись: повышение открытости и качества освещения в средствах массовой информации социальных и политических процессов в республике, выстраивание последовательного диалога органов власти с некоммерческими и общественными организациями, общественный контроль и развитие волонтерского движения.
Средствами массовой информации за 2023 год было подготовлено 896 информационных материалов об истории Приднестровья, приднестровской идентичности, ценностях, традициях и идеологии, 83 материала было выпущено о деятельности волонтёрских организаций в Приднестровье.
В 2023 году в результате поддержанной Верховным Советом инициативы за счет средств резервного фонда Правительства осуществлялось финансирование расходов общественных организаций патриотической направленности, в общей сумме 1 млн. 200 000 рублей. Указанные денежные средства были направлены на:
— оказание материальной помощи ветеранам войн, членам семей погибших участников боевых действий, а также иным представителям организаций патриотической направленности;
— организацию и проведение различных мероприятий, приуроченных к памятным датам;
— оплату расходов для текущего функционирования общественных организаций патриотической направленности.
Было выдано 20 удостоверений добровольца, запущена социальная реклама о добровольческом движении «Волонтеры Приднестровья».
Продолжилось активное сотрудничество с Общественной палатой, а также с Общественными советами, созданными при министерствах и ведомствах.
Выделено финансирование Некоммерческому Партнерству «Женские инициативы» и Обществу глухих Приднестровья по 200 тысяч каждой организации на оказание социальных услуг семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении, и услуг по организации занятости инвалидов.
Важнейшим вопросом для безопасности государства, общественной стабильности, являются надежная работа информационных систем и сетей связи, особая роль отводится средствам массовой информации.
По состоянию на 1 января 2024 года у нас зарегистрировано 143 855 абонентов местной телефонной сети, что на 11 422 абонентов меньше, чем по состоянию на 1 января 2023 года и на 19 917 абонентов меньше, чем по состоянию на 1 января 2022 года.
Снижение количества абонентов местной телефонной сети обусловлено, в основном, переходом многих пользователей на услуги сетей мобильной связи, передачу данных посредством мессенджеров, а также по причине сокращения населения республики.
Число абонентов сетей передачи данных, подключенных к глобальной сети Интернет на 1 января 2024 года, составляет 142 144 абонента, что на 3 675 абонентов меньше в сравнении с 2022 годом.
Для абонентов мобильной связи обеспечена услуга международного роуминга более чем с 200 странами.
Уровень проникновения сетей мобильной связи на 100 человек в 2023 году составляет 70,96% и незначительно сократился в сравнении 2022 годом (71,85%).
Сетями телевизионного вещания операторов электросвязи в целом обеспечивается возможность просмотра телевизионных программ посредством около 250 тысяч оконечных абонентских устройств, подключенных к сетям цифрового и аналогового эфирного и кабельного телевещания.
Отрасль почтовой связи представлена государственным унитарным предприятием «Почта Приднестровья». Данное почтовое предприятие включает в себя 123 отделения связи, в том числе 89 в сельской местности.
Статистические данные свидетельствуют о росте в 2023 году исходящего почтового обмена, в сравнении с 2021 и 2022 годами темп прироста составил 17% и 14% соответственно.
Уважаемые коллеги! Цифровизация в настоящее время также стала одним из приоритетов информационной политики республики.
В рамках реализации Стратегии развития ПМР Правительством был создан Единый комплекс «Электронное Правительство», в который входит 14 информационных систем. Основными из них являются:
– ГИС «Корневой удостоверяющий центр»;
– ГИС «Сеть передачи данных межведомственного электронного взаимодействия»;
– ГИС «Система межведомственного обмена данными»;
– ГИС «Регистрация юридических лиц «Одно окно»;
– ГИС «Регистрация индивидуальных предпринимателей «Одно окно»;
– ГИС «Единый реестр государственных услуг»;
– ГИС «Реестр документов разрешительного характера».
Также в истекшем году продолжил динамично функционировать «Портал государственных услуг», объединивший 24 ведомства. В 2023 году разработаны модули для Портала, которые позволяют осуществлять доставку результата оказания государственной услуги посредством почтовой связи, а также обеспечивающие возможность личной записи на получение результата.
Общее количество пользователей Порталом составляет более 23 тысяч, из которых 3 607 подключились в 2023 году. В электронной форме можно заказать 123 услуги, из них получить ответ в электронном виде – по 89 услугам. За 2023 год заказано 14,5 тыс. услуг, что на 4% выше показателя 2022 года.
К ГИС «Межведомственный электронный документооборот» в 2023 году подключились 18 участников, всего к системе подключен 121 участник. За прошедший год посредством данной ГИС было передано 237 тысяч документов.
В информационной системе в сфере закупок зарегистрировано 192 заказчика, в том числе 34 государственных, 64 муниципальных и 94 коммерческих. За 2023 год в ней размещено 2 456 извещений о проведении закупок.
На конец 2023 года в ГИС «Электронная отчетность» зарегистрировано 5 573 организации. Количество организаций, зарегистрированных в системе, возросло на 24% по сравнению с 2022 годом.
Еще одной важной государственной информационной системой является ГИС «Электронные платежи», которая предназначена для предоставления гражданам возможности быстрой уплаты платежей за оказание государственных услуг. За 2023 год посредством системы было оплачено почти 125 тыс. счетов на общую сумму порядка 12,2 млн рублей.
В целях создания цифрового Государственного земельного кадастра в 2023 году проведен импорт в единую базу данных картографического материала. Всего было импортировано 21 644 объекта из различных источников. На Итоговой карте республики полностью размещена информация о 2 277 земельных участках. ГИС введена в эксплуатацию и в 2024 году будет продолжена работа по наполнению системы сведениями, измерению границ всех городов республики, развитию программного обеспечения, созданию современной системы координат.
Несомненно, цифровизация государственных услуг значительно снижает влияние субъективного фактора, приводит к прозрачности отношений государства и общества, а также, обеспечивает прозрачность действий заинтересованных лиц. Исходя из чего, Правительством продолжится соответствующая работа по цифровизации госуслуг, исходя из в первую очередь интересов граждан.
Как уже отмечалось выше, особую роль в информационной безопасности государства играют СМИ.
Государственные СМИ в 2023 году продолжили своевременное и эффективное информирование населения по актуальным направлениям государственной информационной политики, в том числе в соответствии со Стратегией развития на 2019-2026 годы и ежегодным посланием Президента.
Так, в 2023 году государственными республиканскими аудиовизуальными и печатными СМИ приоритетное внимание уделялось отражению таких тем как: государственная поддержка отечественного товаропроизводителя и широкое освещение проекта «Покупай приднестровское!»; работа государства в отношении трудовой занятости граждан, а также вопросы вовлечения молодёжи в трудовую и экономическую деятельность; традиционные семейные ценности и укрепление института семьи, поддержка и развития спорта, здорового образа жизни.
В 2023 году в эфир «Радио 1» вышел информационный проект «Инфо — Патруль», транслирующий базовые знания цифровой (медийной) грамотности: цифровая гигиена, кибербезопасность и др.
Для обеспечения кибербезопасности от цифровых угроз и предотвращения несанкционированного доступа к данным ГУ «ПГТРК» было обновлено оборудование, модернизирована система резервного копирования, организована система информационной безопасности.
Необходимо отметить существующий дефицит квалифицированных специалистов в отрасли, особо острая нехватка журналистов наблюдается в украинских и молдавских редакциях.
Для решения данной проблемы ведется совместная работа с профильными факультетами госуниверситета по организации практико-ориентированных программ. Прорабатывается возможность включения в госзаказ на обучение студентов по линии СМИ с украинским и молдавским языками обучения.
Уважаемые коллеги!
Несомненно, только при стабильном функционировании экономики возможно достижение государственных интересов, и в этой связи вопрос экономической самодостаточности занимает одно из главенствующих мест во всей государственной политике.
По итогам года основной макроэкономический показатель – валовой внутренний продукт – сложился на уровне 19 млрд. 574,5 млн рублей, превысив уровень 2022 года на 6,1% в номинальном выражении, в том числе в сфере сельского хозяйства в 2023 году зафиксирован рост объемов валовой продукции до 4 млрд 410,3 млн рублей или на 3,2% выше уровня 2022 года.
Достижению положительной динамики как в социальном, так и экономическом сегментах способствует взвешенная тарифная политика.
Так, в сфере регулирования цен (тарифов) и ценообразования, в том числе в сфере естественных монополий тарифная политика на протяжении 2023 года для населения сохранила социально–ориентированный характер.
Отпускные тарифы на коммунальные услуги для населения сохранены на прежнем уровне. В среднем около 40% размера тарифов на коммунальные услуги выражено в виде государственной поддержки, которая в 2023 году составила 220,8 млн рублей.
С целью недопущения необоснованного роста цен на товары первой необходимости в 2023 году была продолжена работа по проведению мониторинга динамики цен на товары первой необходимости.
По итогам 2023 года инфляция была зафиксирована на отметке 4,2%, что значительно ниже не только показателей 2022 и 2021 годов (13,2% и 7,4% соответственно), но и ожидаемого параметра на 2023 год в размере 8-10%, утвержденного в рамках Прогноза социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2024 год.
В промышленном секторе в 2023 году производство возросло по отношению к уровню 2022 года на 1,9%, при этом здесь необходимо учитывать низкую базу сравнения. К уровню 2021 года отмечено снижение промышленного производства на 14,6%.
Положительную динамику в промышленном секторе второй год демонстрировали, в основном, подотрасли, ориентированные на внутренний рынок, а также электроэнергетика. При этом отрицательная динамика зафиксирована в подотраслях промышленности, осуществляющих экспорт продукции по восточному направлению, а также в подотраслях, предприятия которых столкнулись с блокадными действиями с молдавской стороны.
Объем экспортных поставок снизился на 0,8%, а без учета экспорта электроэнергии на 11,4%. Объем импорта сократился на 5,9%. При этом, очищенный импорт (без учета газа) практически сопоставим с уровнем 2022 года. Совокупная величина внешнеторгового оборота с учетом очищенного импорта сократилась на 0,5% до 1 млрд 593,8 млн долларов.
В 2023 году наблюдалось снижение инвестиционной активности по сравнению с 2022 годом на 13,5%.
С целью нивелирования негативных последствий влияния внешних факторов на экономическое и социальное развитие республики, а также во исполнение поручения Президента, озвученного в Послании, Правительством была проработана и предложена пролонгация мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов на 2023 год, которую поддержал Верховный Совет.
В результате нашей совместной работы в части налоговой политики на 2023 год были пролонгированы меры государственной поддержки по обнулению социальных налогов к выплатам во время простоя. Продлены льготы по налогу на доходы для организаций, осуществляющих строительство жилья, для организаций обувной и швейной отраслей, а также снижена ставка налога на доходы для организаций плодоовощной промышленности.
Для промышленных производителей отменена необходимость осуществления отчислений в ЕГФСС на цели пенсионного страхования в размере 1,08%, а также снижена ставка ЕСН до 24%.
Для возможности применения стандартного налогового вычета в размере прожиточного минимума при налогообложении доходов, увеличен до 8 прожиточных минимумов трудоспособного населения размер ограничения дохода работников.
При расчете платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами в течение 2023 года не осуществлялась индексация ставок на индекс инфляции.
Кроме того, предоставлены отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, финансовых санкций, в том числе в связи с негативным влиянием внешних факторов, на общую сумму 65,82 млн. руб.
Также в сфере таможенной политики пролонгированы пониженные на 50% ставки таможенных сборов за таможенные операции с отдельными странами, а также товаров электротехнической и легкой промышленности.
Продлен срок действия таможенной процедуры временного ввоза товаров, установлена возможность предоставления отсрочек или рассрочек уплаты таможенных платежей без взимания процентов, а также упрощена процедура снятия с контроля таможенными органами условно выпущенных товаров.
Кроме того, для отдельных бюджето-образующих подотраслей промышленности, и для предприятий, находящихся в вынужденном простое из–за введенных ограничительных мер со стороны Республики Молдова, были установлены льготные тарифы на услуги субъектов естественных монополий.
Все предпринятые меры государственной поддержки позволили не допустить кризисной ситуации в экономике, сохранить промышленный потенциал республики, своевременно и в полном объеме выполнить социальные обязательства.
Во исполнении поручения Президента, озвученном в Послании, в 2023 году продолжена реализация программы льготного кредитования на инвестиционные цели. В 2023 году было заключено 32 кредитных договора общей суммой 5,3 млн евро в эквиваленте, из которых:
1) в промышленности – 8 кредитов на сумму 800 тыс. евро;
2) в сфере сельского хозяйства – 24 кредита на сумму 4,5 млн евро. Из них на мелиоративный комплекс направлено 3,1 млн евро.
Конечно, стоит отметить, что на фоне общего снижения инвестиционной активности в республике в 2023 году на 13,5% фиксировалась тенденция сокращения сумм кредитных договоров по указанной программе.
Общая сумма государственной поддержки в 2023 году по льготным кредитам на инвестиционные цели, выданным с 2018 года, составила 32,6 млн рублей. Также сумма государственной поддержки в виде субсидирования части процентной ставки по льготному кредиту на цели пополнения оборотных средств, выданному в 2022 году, составила 400 тыс. рублей.
В целом с начала реализации программы льготного кредитования предоставлено 215 кредитов на сумму 53,1 млн евро в эквиваленте, при этом общая сумма государственной поддержки составила 129,1 млн рублей.
Большая доля предоставленных кредитов в размере 72% направлена на модернизацию и обновление основных фондов в сельскохозяйственных предприятиях, из которых более 60% – на приобретение оборудования для мелиоративного комплекса.
Следует подчеркнуть, что по итогам действия программы оказанная государственная поддержка заемщикам вернулась в государственный бюджет в виде прироста налоговых платежей, сумма которых в 2023 году возросла в сравнении с годом начала реализации программы в 2 раза или на 222,4 млн рублей. При этом совокупный объем производства предприятий–заемщиков вырос в 1,6 раз или почти на 1,5 млрд рублей. На предприятиях, воспользовавшихся программой льготного кредитования за весь период создано 1 842 рабочих места.
Таким образом использование такого инструмента стимулирования инвестиционной деятельности, как льготное кредитование, показало свою эффективность как с точки зрения основного функционала, так и в части возвратности вложенных государством средств.
Одним из направлений экономической политики является «государственное регулирование развития производственной деятельности путем формирования Фонда развития предпринимательства». В рамках Фонда реализуются проекты в сфере предпринимательства и туризма.
По проекту «Функционирование бизнес – школы», финансирование по которому в 2023 году составило 522,8 тыс. рублей, обучение и курсы повышения квалификации прошли 67 начинающих предпринимателей, 30 школьников, 308 менеджеров.
По проекту «Покупай приднестровское!» финансирование в сумме 913,7 тыс. рублей позволило реализовать рекламную кампанию, провести 8 выставок–ярмарок во всех городах республики, 2 фестиваля, а также конференции и семинары для местных товаропроизводителей.
Следует отметить, что совокупность внешнеполитических и внешнеэкономических факторов и ограничений негативно отразилась на макроэкономических показателях 2023 года, однако, предпринимаемые меры государственной поддержки позволили не допустить значительного снижения экономических параметров и достичь позитивных сдвигов по отдельным направлениям.
Уважаемые коллеги!
Ключевым направлением соблюдения принципа экономической самодостаточности согласно Стратегии развития ПМР является реализация мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры.
Одной из задач, обозначенных в Стратегии развития ПМР, а также Послании Президента, является «обеспечение доступности жилья и оказание государственной поддержки в его приобретении».
Для этих целей в 2023 году в рамках второго этапа Программы «Завершение строительства недостроенных жилых объектов на долевом участии» сдан в эксплуатацию 1 дом в городе Тирасполь на 20 квартир. Всего за время действия данной программы за 4 года сдано 11 домов, это 618 квартир, а в целом государством предоставлено более 1000 квартир. В свою очередь предприятиями сферы ЖКХ направлено 11,8 млн рублей на создание инфраструктуры (сетей электроснабжения, строительство водоводов и канализации, газопроводов, тепловых сетей).
В 2023 году продолжилась реализация программы субсидирования покупки жилья молодым семьям, выдано 90 сертификатов, заключено 56 договоров на приобретение жилья и в своё жильё заселились 55 молодых семей. За весь период реализации проекта было выдано 418 сертификатов, заключен 301 договор и 251 молодая семья заселилась в собственное жильё.
Важным направлением деятельности государства является защита жилищных прав детей–сирот и оставшихся без попечения родителей. В 2023 году для детей–сирот и оставшихся без попечения родителей было приобретено 48 жилых помещений на сумму 10,9 млн рублей.
Также, продолжает действовать механизм льготного кредитования молодых семей (под 1% годовых). В прошлом году кредиты получила 21 семья.
Стратегией развития ПМР определена «необходимость реализации программ капитальных вложений, ориентированных на улучшение условий функционирования социальной сферы республики».
В 2023 году проведены работы по 229 объектам, из которых 33 объекта стали переходящими на 2024 год.
За счет Фонда капитальных вложений Приднестровской Молдавской Республики в 2023 году было освоено 368 млн. 932 082 рублей, основными направлениями были:
а) программа капитальных вложений – 156 млн. 200 000 руб.
б) программа капитального ремонта – 175 млн. 600 000 руб.;
в) участие Правительства Приднестровской Молдавской Республики в осуществлении программы по благоустройству и сохранению мест захоронений Героев Советского Союза, полных кавалеров ордена Славы и Мемориалов воинской Славы Великой Отечественной войны на 2023–2025 годы – 5 млн. 200 000 руб.
Вложения были произведены в объекты здравоохранения, образования, социальной защиты, объекты иной социальной инфраструктуры, и другие.
В реализации программ капитальных вложений и капитального ремонта Фонда капитальных вложений в 2023 году приняло участие 95 строительных организаций.
За 6 лет действия программы ФКВ в государственные и муниципальные объекты направлено 1 млрд 374,4 млн. рублей.
Немаловажной составляющей инфраструктуры городов и районов являются отрасли транспорта и дорожного хозяйства.
В 2023 году было перевезено 2 млн 666 258 пассажиров.
По сравнению с аналогичным периодом 2022 года общее количество перевезенных пассажиров в 2023 году увеличилось на 2,4%, из которых количество перевезенных льготников увеличилось на 19,2%.
В 2023 году в сравнении с предыдущим 2022 годом произошёл рост количества перевезённых пассажиров приднестровскими перевозчиками на 14,7%, иностранными перевозчиками на 2,9%.
За 2023 год выручка оператора автомобильных перевозок ОАО «Автостанции Приднестровья» увеличилась на 19,2% в сравнении с 2022 годом.
По сравнению с 2022 годом, общее количество перевезенных пассажиров на городском наземном электрическом транспорте увеличилось на 7,5%, количество перевезенных льготников увеличилось на 9,1%.
За 2023 год транспортным организациям было профинансировано потерь от перевозки льготных категорий граждан на сумму 4 млн 695 962,40 руб.
Транспортным организациям представлены субсидии по обслуживанию социально значимых регулярных маршрутов (рейсов), на сумму 1 млн 342 691,42 руб.
В рамках внедрения автоматизированной системы оплаты проезда в транспорте общего пользования, в целях повышения собираемости платы за проезд; повышения качества обслуживания пассажиров в части удобства оплаты проезда для населения; осуществления мониторинга пассажиропотоков; осуществления учета выполненной работы транспортными организациями, эффективного контроля и учёта перевозки пассажиров, имеющих права на льготы, были внесены изменения и дополнения в действующее законодательство.
За счет Дорожного фонда на финансирование Программ развития дорожной отрасли в 2023 году было освоено 285,4 млн рублей. Серьезная помощь для расширения объема работ в дорожной отрасли оказывается внутренними инвесторами, за счет инвестиционных вложений которых в 2023 году были проведены дорожные работы на сумму около 1 млн долл.
Несмотря на предпринимаемые меры, анализ состояния дорог не вызывает оптимизма. Так, на сегодняшний день износ дорог, находящихся в государственной собственности составляет:
- магистральных дорог — 65%;
- республиканских — 71%;
- местных — 81%;
- износ дорог, находящихся в муниципальной собственности — 75%.
Указанные данные подтверждают необходимость принятия совместных мер по реконструкции дорог и в целом дорожной отрасли.
Важную роль в социальной инфраструктуре играет жилищно-коммунальное хозяйство.
Общая площадь муниципального жилищного фонда по состоянию на 01 января 2024 года составила 3 927 382,59 кв.м.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2023 году был проведен анализ результатов деятельности управляющих организаций, мониторинг состояния жилищно-коммунального хозяйства, в том числе анализ средств, собираемых управляющими организациями с населения и направленных на капитальный и текущий ремонт жилищного фонда, анализ износа муниципального жилищного фонда.
По состоянию на 01 января 2024 года общая сумма средств, направленная на ремонт муниципального жилищного фонда за счет средств местного бюджета и средств населения городов и районов Приднестровской Молдавской Республики, составила 62 млн 664 672 руб.
Износ муниципального жилищного фонда по состоянию на 1 января 2024 года в среднем по городам и районам республики составил 47%.
На 2023 год предприятиями энергетического комплекса были сформированы инвестиционные программы на сумму 427,4 млн рублей. Однако, исполнение составило всего 47%. Недовыполнение программ, в первую очередь, связано с тем, что компенсация разницы между экономически обоснованными и отпускными тарифами, сложившаяся в размере 220,8 млн рублей, профинансирована на 49,5 млн рублей, оставшаяся часть в сумме 171,3 млн рублей подлежит переводу во внутренний государственный долг.
К сожалению, при сохранении такой тенденции недофинансирования предприятия сферы естественных монополий могут спуститься за черту «красной линии» и вынуждены будут устранять только аварийные ситуации без возможности реконструкции, строительства и ввода нового технологического оборудования.
В целом за последние 5 лет инвестиционные программы субъектов естественной монополии были исполнены на 59,5% в сумме более 1 млрд рублей.
Уважаемые коллеги!
Ключевой отраслью приднестровской экономики, также, является сельское хозяйство.
В рамках Стратегии развития ПМР и во исполнении поручений, озвученных Президентом в Послании к органам власти, продолжилась «реализация мер государственной поддержки, направленных на развитие сельского хозяйства, обеспечение продовольственной безопасности и модернизацию мелиоративного комплекса».
С 2021 года формируется целевой бюджетный Фонд развития мелиоративного комплекса. В 2023 году в рамках Фонда проведены ремонтные работы на 12 объектах на сумму 13,1 млн рублей, а также приобретено оборудование на сумму 12,4 млн рублей.
Результатом проводимой модернизации оросительных систем является увеличение площади орошаемых земель с 9,6 тыс. га в 2017 году до 31,6 тыс. га в 2023 году. Также за данный период увеличилось количество задействованных насосных станций – с 42 до 63.
При этом, тариф на воду для целей орошения для сельхозпроизводителей на протяжении всего периода оставался неизменным. Государственная поддержка сельскохозяйственных производителей по оплате потребленных услуг водоснабжения на цели орошения составила в 2023 году 41,3 млн рублей.
Итого за счет Фонда развития мелиоративного комплекса финансирование всех мероприятий составило 66, 8 млн. рублей.
Физический объем продукции растениеводства (без хозяйств населения) по сравнению с 2022 годом возрос на 22,4%. Оптимальные погодные условия, а также сохранившаяся в 2023 году тенденция расширения орошаемых площадей обеспечили сбор зерновых и зернобобовых культур на 46,3% выше показателя 2022 года, подсолнечника на 0,5%. С учетом фактических возможностей реализации на внутреннем рынке овощей открытого грунта произведено на 7,3% больше.
Анализ результатов Государственной программы развития агропромышленного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы и Государственной целевой программы восстановления и развития мелиоративного комплекса на 2022-2026 годы, за несколько лет, позволяет сделать вывод о том, что благодаря государственной поддержке сельхозпроизводителей, удалось нивелировать влияние главного риска растениеводства — погодных условий, что в свою очередь привело к увеличению урожайности. Так валовый сбор зерновых увеличился с 458,6 тысячи тонн в 2017 году до 540 тысячи тонны в 2023 году, увеличение составило 82 тысячи тонны, сбор картофеля с 2017 года увеличился на 2,6 тысячи тонны, плодовых культур на 5,5 тыс. тонн.
Государственная поддержка сельскохозяйственных производителей в 2023 году также осуществлялась в рамках Фонда поддержки сельского хозяйства, финансирование по которому составило 20,7 млн рублей.
Одним из направлений поддержки является дотирование объемов сдачи молока на переработку. В 2023 году дотации получили 48 хозяйствующих субъектов на сумму 17,7 млн рублей.
В рамках Фонда осуществлялось субсидирование части затрат на покупку КРС молочного направления. Сумма субсидий в прошлом году на покупку 111 голов составила 1,5 млн рублей.
За последние годы объем производства молока коровьего удалось нарастить почти в 3 раза. Если в 2016 году было произведено 7 640,4 тонн, то аналогичный показатель в 2023 году составил 19 608,8 тонн (+ 11 968,4 тонн). Рост объемов производства коровьего молока на 11,7% к базисному параметру позволил не только полностью отказаться от импортного сырья перерабатывающим предприятиям, но и осуществить экспорт молока в отдельных районах. Так, с января 2024 года мы начали экспортировать молоко на территорию Республики Молдова, принятое от населения Рыбницкого района.
Однако, необходимо отметить и проблемы молочного животноводства, одной из которых остается низкий выход телят на каждые 100 коров. В среднем по республике этот показатель составляет для организаций – 62%, для крестьянских (фермерских) хозяйств – 74%. Уровень, при котором возможны наращивание поголовья, селекция и улучшение качества стада, составляет 85-87%.
В 2023 году выращено скота и птицы на 0,5% ниже уровня 2022 года. Причиной снижения явилось блокирование банковских операций, приведшее к невозможности импорта молодняка и цыплят.
Положительные тенденции отмечены в производстве куриных яиц. За счет наращивания импорта суточных цыплят яичного направления в 2023 году получено порядка 5,0 млн шт. куриных яиц, что на 84,7% выше уровня 2022 года.
Также, реализованы мероприятия по проведению Года агропромышленного комплекса, сельских территорий и сельского туризма, на сумму 1,2 млн рублей и проведен ряд противоэпизодических мероприятий в животноводстве.
Кроме того, как отмечалось ранее, сельскохозяйственные производители являются самыми активными участниками действующих программ льготного кредитования.
Уважаемые коллеги! Безусловно, любая динамика экономических процессов, напрямую влияет на бюджетный процесс.
Так, анализируя основные бюджетные параметры, следует констатировать прирост доходов государственного бюджета, с учетом ЕГФСС, в 2023 году на 6,2%, что связано с увеличением налоговых доходов на 6,9%.
Уровень налоговой нагрузки на экономику в прошлом году сложился в пределах 27,1% ВВП, что ниже уровня 2022 года в размере 27,6% и ниже целевого ориентира в размере 29%.
По видам налогов основной прирост к 2022 году пришелся на единый социальный налог (на 11,7%), доля которого в структуре налоговых поступлений возросла до 30,1%. Это обусловлено уплатой налога предприятиями, ранее применявшими фиксированный сельскохозяйственный налог.
В 2023 году доля налога на доходы организаций в структуре налоговых поступлений снизилась с 27,3% до 25,7% при практически неизменной величине налоговых поступлений из данного источника в абсолютном выражении.
Третьим по величине источником налоговых поступлений выступает единый таможенный платёж, доля которого составляет 16,6% с приростом поступлений на 3,7%.
Расходы государственного бюджета в 2023 году возросли на 11,7% и составили 40,6% ВВП, что было обусловлено увеличением пенсий, пособий, заработных плат работникам просвещения, здравоохранения и социальной защиты.
Бюджет текущих расходов в отчетном периоде возрос на 9% и составил 35,4% ВВП.
Дефицит государственного бюджета в 2023 году возрос на 2 процентных пункта и составил 12,8%, что связано с обозначенным выше увеличением расходов.
Исполнение республиканского бюджета в 2023 году составило 91,5%, что ниже предыдущих периодов. (в 2022 году — 94,18%, в 2021 году – 93,1%).
Следует отметить, что фактическое финансирование за 2023 год по отдельным направлениям социально защищенных расходов сократилось по сравнению с аналогичным периодом 2022 года, в частности:
На приобретение медико-фармацевтической продукции – за 2023 год расходы уменьшились на 25 712 282 рубля по сравнению с показателями 2022 года. Снижение объемов финансирования было обусловлено улучшением в первую очередь эпидемиологической ситуации.
Неполное освоение лимитов на приобретение продуктов питания в прошлом году (90% от уточненного плана расходов), и на содержание детских домов, детских домов семейного типа, интернатов (88,4%), было обусловлено образовавшейся экономией фактического потребления от запланированных лимитов, что в свою очередь было обусловлено уменьшением количества обучающихся, воспитанников интернатов, а также со снижением цены при проведении закупок.
На фоне сокращения налоговых поступлений в отчетном периоде первостепенной задачей в процессе исполнения бюджета по-прежнему оставалось обеспечение своевременного и в полном объеме исполнения всех социальных обязательств бюджета, с учетом принятых решений по увеличению заработной платы работникам сфер здравоохранения, просвещения, социальной помощи, культуры и спорта на 12%, а также увеличение пенсий по возрасту и пособий гражданам, имеющих детей.
Важно отметить, что все социальные обязательства, как уже отмечалось в 2023 году, были выполнены государством в полном объеме.
В целях достижения основной цели бюджетной политики – сбалансированности бюджетов всех уровней, к сожалению Правительство было вынуждено планировать совокупный объем расходов по сметам Целевых Бюджетных Фондов и объем прочих расходов бюджета по остаточному принципу исходя из возможностей бюджета и полного обеспечения социальных обязательств источниками финансирования.
В отношении параметров местных бюджетов, следует отметить, что планирование доходов местного бюджета осуществлялось исходя из максимальных ставок по местным налогам и сборам в соответствии с переутвержденной методикой выравнивания уровня обеспеченности городов (районов) и расчета трансфертов из Республиканского Бюджета при разработке Закона о Республиканском Бюджете на очередной финансовый год.
Основываясь на положениях Концепции бюджетной и налоговой политики, а также в целях единообразного подхода к проектированию показателей прочих расходов местных бюджетов с учетом необходимости выравнивания уровней социального и иного обеспечения населения по республике вне зависимости от места проживания, планируемые показатели по прочим расходам местных бюджетов уже на 2024 год рассчитаны исходя из сложившегося среднего уровня расходов в расчете на одного жителя города (района), рассчитанного по общей численности населения Приднестровской Молдавской Республики по состоянию на 1 января 2023 года (324 рубля на человека).
Немаловажную роль в финансовой политике в 2023 году сыграли меры, предпринятые Верховным Советом и Правительством в области налогов и сборов.
Результатом проведенной реформы специальных налоговых режимов явился переход с 1 января 2023 года значительной части индивидуальных предпринимателей с патентной системы налогообложения, которая предусматривает уплату суммы налога с потенциально возможного к получению годового дохода, не зависящего от объемов и стоимости реализуемых товаров (работ, услуг), на применение упрощенной системы налогообложения, которой установлены объективные ставки налога с реальной выручки по всем видам налогооблагаемых доходов, и в зависимости от размера полученного дохода.
Дополнительные суммы поступлений в доход бюджетов различных уровней за 2023 год позволили обеспечить финансирование социально значимых задач государства, в том числе увеличение уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы.
В 2023 году была продолжена масштабная работа по реформированию налогового законодательства ПМР, в результате чего дополнительные поступления в доход бюджетов различных уровней в 2023-2024 гг. составляют в совокупности порядка 140,4 млн руб. в год, в том числе в результате:
1) реформирования специальных налоговых режимов для индивидуальных предпринимателей – 58,2 млн руб.;
2) отмены фиксированного сельскохозяйственного налога – 53 млн руб.;
3) реформирования законодательства по местным налогам и сборам – 21,5 млн руб.;
4) совершенствования Закона ПМР «О подоходном налоге с физических лиц» — 7,7 млн руб.
Также был введен механизм «единого налогового платежа» для единого социального налога. Упрощено налогообложение сельхозпроизводителей в отношении налогов, уплачиваемых за земли сельскохозяйственного назначения, путем введения единого налогового расчета и унифицированного порядка налогообложения.
Вместе с тем, по нашему мнению, учитывая то, что ряд законодательных инициатив Правительства пока не принят и не введен в действие, существует еще определенный резерв по источникам пополнения бюджета, позволяющий увеличить налоговые поступления в бюджет.
Несомненно, вопросы финансовой дисциплины и прозрачности, играют также важную роль в экономике. Так в области государственных закупок за 2023 год проведено 36 контрольных мероприятий в части соблюдения обязательных требований Закона «О закупках».
Экономический эффект от проведения процедуры аукциона в 2023 году, то есть снижение цены закупаемых товаров, работ, услуг для государственных, муниципальных и коммерческих нужд, составил 147 млн 719 856 руб., увеличившись, по сравнению с показателями 2022 года в 2,25 раз.
Среднее снижение начальной (максимальной) цены в 2023 году составляет 25%.
В 2023 году наблюдалось двукратное увеличение количества участников аукционов, что свидетельствует о повышении уровня конкуренции и, как следствие, привело к росту эффективности проводимых аукционов.
В 2023 году наблюдался значительный рост закупок способом аукциона для муниципальных нужд, составляющих 21% от общего объема, с экономией в размере 16 млн 201 843 руб.
Уважаемые коллеги!
Стратегическое значение Правительством придаётся социальной политике, а именно обеспечению социальной защищенности и пенсионному обеспечению, как основ принципа социальной справедливости, обозначенных в Стратегии развития ПМР.
Важным показателем является показатель средней продолжительности жизни. В динамике за 5 лет отмечается тенденция его увеличения до 74,4 лет в 2023 году. Средняя продолжительность жизни среди мужчин составила – 70 лет, среди женщин – 78,3 лет.
К сожалению, как и в предыдущие периоды в 2023 году отмечается снижение показателя рождаемости на 6,6% в сравнении с 2022 годом. В 2023 году родилось 2 588 детей, показатель рождаемости составил 5,7% на 1 000 человек и снизился с коэффициента 7,8 в 2019 году до как отмечено выше коэффициента 5,7.
В тоже время в 2023 году отмечается снижение общего коэффициента смертности до 13,5% на 1 000 человек.
В целом анализ демографической ситуации, сложившейся в Приднестровской Молдавской Республики, за последние годы, к сожалению, приводит к неутешительным выводам. Низкая рождаемость и высокий отток населения из республики привели к тому, что население республики за последние 10 лет сократилось более чем на 40 тысяч человек. Особую обеспокоенность вызывает ситуация в Каменском, Дубоссарском и Григориопольском районах. Например, в городе Каменка и Каменском районе население за 10 лет сократилось на 4 641 человек или на 20,2%.
Таким образом, такое направление как улучшение демографической ситуации, для чего, необходимо принятие мер по поддержке рождаемости и многодетности, обеспечению достойного качества жизни приднестровских семей, конечно же занятость населения и обеспечение достойной оплаты труда, должно стать первостепенной задачей государства в 2024 году и в последующие годы. В противном случае, дальнейшее ухудшение демографической ситуации имеющимися темпами, главным образом снижение численности трудоспособного населения может привести к катастрофическим последствиям в виде фактического коллапса сферы материального производства.
Остановлюсь на результатах деятельности Правительства в сфере труда и социального обеспечения населения республики за 2023 год.
Обозначу показатели, характеризующие уровень доходов населения.
Среднемесячная начисленная заработная плата по республике по итогам 2023 года сложилась на уровне 6 281 рубль, превысив на 9,8% базовую отметку 2022 года. Среднемесячная величина оплаты труда во внебюджетном секторе составила 7 815 рублей, то есть на 8,8% выше уровня 2022 года.
В бюджетном секторе – 4 396 рублей, прирост на 11,3%.
В частности, с 2019 года заработная плата в сфере образования выросла на 35 %, в сфере здравоохранения на 39,7 %.
Уровень инфляции за последние 5 лет (34,5%) был фактически компенсирован приростом средней заработной платы по республике за этот же период. Однако, стоит констатировать низкий уровень оплаты труда по сравнению с соседними государствами.
Ситуация на рынке труда в 2023 году характеризовалась следующими показателями.
По состоянию на 1 января 2024 года численность экономически активного населения составила 126,9 тыс. человек, увеличившись на 1,1 тыс. человек по сравнению с показателем на 1 января 2023 года.
За 2023 год в качестве лиц, ищущих работу, зарегистрировано 4 416 граждан, из которых 24,3% было трудоустроено.
Уровень регистрируемой безработицы по республике составил 1,06% к численности экономически активного населения.
Однако, сохраняется высоким число заявленных вакансий, которое составило 5 950 единиц, более половины из них – это вакансии по рабочим профессиям
За 2023 год для участия программах «Молодежная практика» и «Стажер» направлено всего 3 человека, 2 из которых после обучения были трудоустроены в организации, где проходили обучение. По программе «Шанс» было направлено 5 человек, 4 человека из которых по окончанию обучения были трудоустроены в организации, где проходили обучение.
Расходы на материальную поддержку безработных граждан в 2023 году составили 6,4 млн рублей, что на 1,1 млн рублей меньше, чем в 2022 году и на 5,0 млн рублей меньше, чем в 2021 году.
Вышеуказанные цифры, а именно значительный рост числа заявленных вакансий по рабочим профессиям свидетельствует о серьезном дефиците квалифицированных кадров для промышленного сектора. Очевиден низкий процент трудоустроенных из числа ищущих работу и крайне малый охват программами «Молодёжная практика», «Шанс», «Стажер». Все это свидетельствует о неэффективной политике занятости. К сожалению, нужно признать, что целью постановки на учет в качестве безработного, во многих случаях, является не активный поиск работы, а желание получить доход в виде пособия по безработице хоть и в небольшом размере.
В целях мотивации граждан, зарегистрированных в качестве безработных, к более активному поиску подходящей работы, был принят разработанный и внесенный Правительством Закон от 15 ноября 2023 года «О внесении изменений в Закон «О занятости населения», в соответствии с которым период получения пособия по безработице, выплачиваемого со дня регистрации гражданина в качестве безработного (за исключением участников боевых действий ПМР), уменьшен с 9 календарных месяцев до 6 календарных месяцев, что мотивировало безработных граждан к более активному поиску подходящей работы в установленный для этого период.
Кроме того, указанным Законом на постоянной основе закреплена норма относительно повторного признания граждан безработными после снятия их с учета по предыдущей безработице после истечения срока 1,5 года (за исключением граждан – участников боевых действий по защите ПМР, для которых этот срок составляет 6 месяцев).
Вместе с тем, депутатским корпусом не были поддержаны предложения, направленные на еще большее дисциплинирование при постановке на учет в качестве безработного с назначением выплаты пособия. Напомню, Правительством предлагалось граждан, отказавшихся от одного места подходящей работы вместо отказа от двух мест как в настоящее время, не признавать безработными.
Полагаю необходимым продолжить совместную работу по изменению законодательства в данной сфере в направлении стимулирования активного поиска подходящей работы гражданами, что является основным назначением политики государства в сфере занятости.
Более подробно остановлюсь на пенсионном обеспечении.
Расходы государства на пенсионное обеспечение в 2023 году составили 1,88 млрд рублей, что на 6,0% выше расходов в 2022 году и на 4,5 % выше расходов 2021 года.
По сравнению с 2022 годом общая численность получателей пенсий увеличилась на 724 человека или на 1% и по состоянию на 31 декабря 2023 года составила 96 220 человек.
С 1 февраля 2023 года были увеличены трудовые пенсии в Приднестровской Молдавской Республике.
Так, средний размер пенсии на 31 декабря 2023 года, составил 1 538, 5 рублей, что на 6,3 % больше, чем в 2022 году. Размер минимальной пенсии составил 800,4 рублей.
В 2023 году, несмотря на сложности в экономике, в целях материальной поддержки граждан Приднестровской Молдавской Республики, был предоставлен ряд дополнительных льгот:
— предоставлено право на получение ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному родителю (опекуну, попечителю), супругу (супруге), иным близким родственникам, осуществляющим уход за инвалидом с детства I группы, а также инвалидом с детства II группы, временно нуждающемуся в посторонней помощи;
— инвалидам I группы предоставлено право на бесплатное обеспечение специальными средствами для ухода один раз в три года.
Все льготы, компенсации и другие социальные гарантии были предоставлены вовремя и в объемах, предусмотренных законодательством, приведу основные:
— за счет средств Фонда капитальных вложений на 2023 год» шесть участников боевых действий по защите Приднестровской Молдавской Республики, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечены жильем;
— 1057 граждан из числа льготных категорий были обеспечены бесплатными санаторно-курортными путевками;
— для оздоровления детей-инвалидов в 2023 году были приобретены 104 путевки в «Медико-курортный центр «Солнечный» г. Днестровск;
В 2023 году объем финансирования для приобретения протезно-ортопедических изделий составил 1 млн 994 009 рублей, для закупки 181 инвалидной коляски – 1 млн 792 459 рублей.
Были обеспечены финансированием мероприятия по протезированию верхних и нижних конечностей 54 инвалидам в городе Кишиневе и одному инвалиду в Республике Абхазия на общую сумму 11 млн 664 964 рубля.
Стратегией развития ПМР определена «необходимость реализации программ капитальных вложений, ориентированных на улучшение условий функционирования социальной сферы республики».
В сфере социального обеспечения в 2023 году Фондом капитальных вложений было охвачено 12 учреждений, по которым капитальный ремонт и капитальные вложения выполнены на 15 объектах на общую сумму 16,4 млн рублей.
В целом по социальному обеспечению, с учетом предоставляемой поддержки населению, в 2023 году расходы государства составили 3 млрд 431,7 млн рублей, что составляет 17,5% ВВП.
Уважаемые коллеги, особый акцент хочу сделать на государственной семейной политике.
В 2023 году были предприняты меры по поддержке семей имеющих детей. Так, размер единовременного пособия при рождении ребенка с 1 февраля 2023 года был проиндексирован на 10% и составил 2 347,40 рубля, общий размер пособия на первого ребенка составил 5 693, 60 рубля, на второго и последующего — 6 353,60 рубля.
Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет с 1 февраля 2023 года также был проиндексирован также на 10%, размер пособия составил 1 173,70 рубля, для неработающих или не обучающихся его размер составил 853,60 рубля.
Обращаю Ваше внимание на социальное сиротство.
За 2023 год было усыновлено 15 детей, при этом детей-сирот под опекой физических лиц находится 771 ребенок, также в государственных учреждениях воспитывается 461 ребенок из числа детей – сирот и лиц оставшихся без попечения родителей. В республике функционирует только один Детский дом семейного типа в селе Глиное Слободзейского района, в котором на 1 января 2024 года воспитывается 15 детей.
Указанные цифры свидетельствуют о том, что значительное количество детей — сирот, сегодня воспитываются вне семьи. В этой связи по мнению Правительства, необходимо принять меры направленные на стимулирование усыновления детей. Так, на рассмотрение Верховного Совета ПМР Правительством уже представлен законопроект, устанавливающий существенную материальную поддержку семьям, усыновляющим детей. Кроме того, полагаем верным принятие мер, направленных на развитие института опеки и попечительства, с увеличением материальной поддержки.
Уверен, добиться того, чтобы каждый ребенок обрел самое главное в нашей жизни — это доверие и любовь близких, что может быть обретено только в семье, является нашей общей задачей.
Охрана здоровья граждан является базовым элементом социальной политики любого государства.
В сфере здравоохранения в 2023 году отмечены положительные тенденции по следующим направлениям:
а) снижение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний населения за счет функционирования механизма направления на лечение за пределы республики;
б) повышение доступности и качества медицинской помощи;
в) совершенствование порядка оказания медицинских услуг;
г) улучшение материально-технической базы объектов здравоохранения;
д) популяризация здорового образа жизни;
е) повышение уровня профессиональной квалификации медицинских работников системы здравоохранения за счет проведения курсов повышения квалификации как в Приднестровской Молдавской Республике, так и за ее пределами.
По ряду направлений структурные сдвиги в здравоохранении носят весьма существенный характер.
Так по вопросу внедрения процедуры эндопротезирования суставов в Приднестровской Молдавской Республике, на протяжении 2021-2023 годов проведена работа, направленная на организацию порядка оказания высокотехнологичной дорогостоящей специализированной медицинской помощи на территории республики (а именно проведение эндопротезирования тазобедренных и коленных суставов в условиях государственного учреждения «Республиканская клиническая больница»).
Для проведения данного вида операций отделение смешанной травмы государственного учреждения «Республиканская клиническая больница» было обеспечено необходимым профильным медицинским оборудованием и инструментарием. Врачи травматологи – ортопеды прошли курсы профессиональной переподготовки по программе «Тематическое усовершенствование по эндопротезированию крупных составов».
Первое оперативное вмешательство по поводу эндопротезирования тазобедренного сустава было проведено 3 декабря 2021 года.
За период 2023 года в отделении смешанной травмы государственного учреждения «Республиканская клиническая больница» было проведено 78 операций по эндопротезированию тазобедренного сустава. С момента внедрения методики эндопротезирования тазобедренного сустава по конец 2023 года было проведено 127 операций.
Во исполнение поручения Президента, озвученного в Послании, с целью профилактики, ранней диагностики и лечения пациентов, в 2023 году продолжилась реализация мероприятий по государственным целевым программам. Исполнение программ в прошедшем году в среднем составило 88%. В ходе реализации мероприятий, предусмотренных государственными целевыми программами, уменьшилось количество впервые выявленных пациентов с ВИЧ-инфекцией, повысилась выявляемость туберкулеза и онкологических заболеваний на ранних стадиях. Излечено более 400 пациентов с гепатитом С.
В 2023 году продолжена работа по вакцинации детского населения против инфекций, включенных в календарь иммунизации населения, и перечень профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
Проведение вакцинации позволило поддерживать статус региона, свободного от полиомиелита, а заболеваемость вакциноуправляемыми инфекциями остается на низких уровнях. Благодаря чему, на протяжении многих лет не регистрируются случаи столбняка, дифтерии.
В 2023 году не прекращала своё действие врачебная акция «Поезда здоровья», которая охватила более 5 750 человек в 70 населённых пунктах. В рамках профилактической работы по борьбе с туберкулёзом и другими заболеваниями органов грудной клетки были организованы выезды мобильного флюорографа, обследование прошли около 25 тыс. человек.
Во исполнение Послания Президента продолжена реализация программы по лечению больных за пределами республики. В 2023 году на лечение было направлено 867 человек, что на 20,5% меньше, чем в 2022 году. При этом 61% пациентов направлены в экстренном порядке и 39% – планово.
Основная доля больных, направленных на лечение за пределы, это больные, нуждающиеся в эндоваскулярном и хирургическом лечении с острым коронарным синдромом, дети в возрасте до 18 лет и пациенты с онкологическими заболеваниями.
Начиная с 2021 года 37 женщин с бесплодием направлены за пределы республики для проведения процедуры экстракорпорального оплодотворения, в том числе 10 в 2023 году. По итогам всего периода лечения родилось 10 детей.
Фактическое финансирование для реализации мероприятий по направлению на лечение, консультации или обследование граждан за пределы республики в 2023 году составило 39 млн рублей (95% от предусмотренных в бюджете лимитов).
В целях улучшения качества оказания медицинской помощи населению в подведомственных лечебно-профилактических учреждениях внедрена трехуровневая система оказания медицинской помощи населению Приднестровской Молдавской Республики.
Для улучшения качества оказания медицинской помощи детскому населению Приднестровской Молдавской Республики были утверждены правила комплексной оценки состояния здоровья несовершеннолетних, определения медицинских групп для занятий физической культурой и порядка организация занятий физической культурой для детей, отнесенных по состоянию здоровья к разным медицинским группам.
В рамках исполнения поручения Президента об организации постковидной реабилитации, на оздоровление в санаторно-курортные учреждения республики в 2023 году направлены 137 граждан, что на 72,3% выше, чем в 2022 году.
На обновление материально-технической базы учреждений здравоохранения в 2023 году выделено финансирование на общую сумму 41,9 млн рублей.
К сожалению, в системе здравоохранения в 2023 году сохранялась проблемная ситуация с кадровым обеспечением. Укомплектованность кадрами в 2023 году составила 80-90%. Коэффициент текучести кадров среди врачей составил 14%, среднего медицинского персонала – 16%, младшего персонала — в пределах 27%. С целью решения проблемы оттока кадров с 1 апреля 2024 года в лечебно-профилактических учреждениях республики реализован «пилотный проект», направленный на повышение оплаты труда.
В 2023 году была проведена внеочередная аттестация медицинских работников. По итогам сертификат специалиста получили 415 врачей, 463-м специалистам была присвоена высшая квалификационная категория, 197 – первая квалификационная категория и 284 – вторая квалификационная категория.
Напомню, что в части обеспечения послевузовского профессионального образования с 1 августа 2021 года был осуществлен переход с интернатуры на ординатуру. В 2023 году состоялся первый выпуск – 62 врача получили дипломы об окончании ординатуры.
С целью повышения квалификации специалистов в системе здравоохранения в 2023 году проводились курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки с участием профессорско-преподавательского состава Приднестровского государственного университета, Приволжского исследовательского медицинского университета, Российского университета Дружбы народов, Кишиневского государственного университета медицины и фармации, Приднестровского государственного медицинского колледжа. Всего курсы в 2023 году прошли более 2 000 человек, как за счет средств республиканского бюджета, так и за счет собственных средств специалиста.
Во исполнение поручения Президента, озвученного в Послании, начиная с 1 июля 2023 года, в ГУ «Республиканская клиническая больница» реализуется пилотный проект, направленный на увеличение заработной платы.
Для реализации пилотного проекта фонд оплаты труда учреждения был увеличен на 23%. При этом, общая штатная численность была сокращена на 202,75 штатных единиц или на 13,7%. Сокращение не коснулось врачебного и среднего медицинского персонала.
В результате внедрения пилотного проекта по оплате труда средний уровень заработной платы работников учреждения по врачебному персоналу возрос на 63,5%, по среднему медицинскому персоналу – на 90%, по младшему медицинскому персоналу на 64,8% и по прочему персоналу на 83,6%.
Проведение аналогичной работы в других лечебных учреждениях позволит сохранить и не допустить отток специалистов в сфере здравоохранения.
Стратегией развития ПМР определена необходимость реализации программ капитальных вложений, ориентированных на улучшение условий функционирования объектов здравоохранения.
В 2023 году Фондом капитальных вложений было охвачено 17 учреждений здравоохранения, по которым капитальный ремонт и капитальные вложения выполнены на 23 объектах на общую сумму 41,5 млн рублей.
В целом по направлению здравоохранения с учетом текущих расходов и программных мероприятий в 2023 году расходы государства составили 910,4 млн рублей, что составляет 4,7% ВВП.
Уважаемые коллеги!
Невозможно переоценить и роль образования как в личностном развитии гражданина, так и в целом развитии государства.
Основной целью государственной политики в сфере просвещения в рамках Стратегии развития ПМР является «гарантирование гражданам права получить бесплатное дошкольное, основное общее, среднее общее, среднее профессиональное образование».
Система образования ПМР представлена организациями образования дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования.
В 2023 году количество детей в возрасте до 18 лет уменьшилось на 2 026 человек по сравнению с 2022 годом. Данная тенденция оказывает влияние на изменения количественных показателей системы образования в республике. В прошедшем учебном году отмечено снижение воспитанников дошкольных учреждений на 1 182 человека и школьников на 983 человека.
Во исполнении поручения Президента, озвученного в Послании, в сфере образования проведено обновление содержания государственных образовательных стандартов начального и основного общего образования.
В целях совершенствования информационного обеспечения учебного процесса с 1 сентября 2023 года в деятельность всех общеобразовательных организаций внедрена АИС «Элжур». 148 организаций общего образования ведут учет успеваемости исключительно в электронном виде, в 9 организациях параллельно сохранились журналы на бумажных носителях.
С целью повышения качества общего образования в 2023 году были разработаны и введены в действие примерные программы по отдельным учебным предметам.
Основным показателем достижения качества образования являются результаты Государственной (итоговой) аттестации.
Так, в 2023 году по итогам государственной (итоговой) аттестации:
— по математике успеваемость составила 97,2%, качество знаний – 43,4%, средний балл – 3,5;
— по родному языку успеваемость составила 99,6%, качество знаний – 59,7%, средний балл – 3,8.
По итогам 2022-2023 учебного года 386 выпускников организаций общего образования награждены медалями, это 18,7% от общего числа выпускников. Из них 285 человек получили золотые и 101 – серебряные медали.
Система профессионального образования представлена 20 организациями среднего и высшего профессионального образования, в которых обучается 16 388 человек. В 13 организациях СПО обучаются 5 629 человек, из которых 67% за счет средств республиканского бюджета, в 7 организациях ВПО обучение проходят 10 759 человек, из которых на бюджетной основе 53%.
С целью проведения оптимизации и повышения качества профессионального образования в 2023 году ГОУ СПО «Бендерский торгово-технологический техникум» реорганизовано в форме слияния с Бендерским политехническим филиалом Приднестровского государственного университета.
В целях реализации одной из задач Стратегии развития ПМР, для повышения качества подготовки квалифицированных рабочих со средним профессиональным образованием, отвечающих требованиям работодателей, в 2023 году продолжена работа по внедрению практико-ориентированного (дуального) обучения по подготовке кадров для легкой промышленности, черной металлургии, для машиностроения и агропромышленного комплекса.
В настоящее время в дуальном обучении принимают участие 7 организаций среднего профессионального образования и 33 предприятия. Дуальное обучение проходят 422 студента. Также на ОАО «Молдавский металлургический завод» и НП ЗАО «Электромаш» действуют 2 профильных учебных центра.
Однако, несмотря на принятые меры, как уже отмечалось выше сохраняется острый дефицит квалифицированных кадров по рабочим профессиям.
Стратегией развития ПМР определена необходимость реализации программ капитальных вложений, ориентированных на улучшение условий функционирования объектов начального, среднего и высшего образования.
В 2023 году Фондом капитальных вложений охвачено 57 учреждений образования, по которым капитальный ремонт и капитальные вложения выполнены на 73 объектах на общую сумму 92,3 млн рублей.
В целом по направлению образования с учетом текущих расходов и программных мероприятий в 2023 году расходы государства составили 1 млрд 461 млн рублей, что составляет 7,5% ВВП.
Несмотря на снижение численности обучающихся, государство увеличивает расходы на образование главным образом за счет повышения заработной платы. Так если в 2018 году расходы составляли 1 млрд 005 млн 238 рублей (7% ВВП.), то в 2023 году, они достигли 1 млрд 461 млн рублей, это уже 7,5% ВВП, то есть за 5 лет при ежегодном снижении численности обучающихся расходы выросли более чем на 400 млн рублей.
В этой связи, Правительство полагает необходимым принятие комплекса мер по повышению качества образования.
Так, в 2024 году будут проведены мероприятия по повышению качества образования в школах сельской местности. По итогам мониторинга качества образования и с учетом низкой наполняемости классов, а также нехватки профильных педагогических работников для выполнения образовательных стандартов, было принято решение о переводе учащихся 5-11 классов 15 малокомплектных сельских школ в школы с более высоким уровнем кадрового обеспечения. С 1 сентября 2024 года запланирован подвоз учащихся в такие школы, с этой целью будет приобретено 17 специализированных школьных автобусов.
Далее остановлюсь на молодежной политике, являющейся одной из основ патриотического воспитания граждан.
Реализация целей воспитательной работы в организациях образования была направлена на привитие подрастающему поколению основополагающих ценностей, идей, убеждений, отражающих сущность приднестровской государственности и формирование активной гражданской и личностной позиции детей и подростков в становлении сильного и независимого государства.
В 2023 году было проведено более 60 социально значимых молодежных мероприятий в том числе по вовлечению молодёжи в добровольческую деятельность.
По Фонду поддержки молодежи была проведена оплата ежемесячных платежей по 8 договорам, заключенным в 2021 и 2022 годах на общую сумму 112 699 рублей.
Многофункциональными механизмами оздоровления, воспитания и самовыражения личности, конечно же являются культура и спорт.
В сфере культуры во исполнение Послания Президента в 2023 году было проведено 7 114 мероприятий по городам и районам республики с участием государственных творческих коллективов. Самыми масштабными из них, были циклы мероприятий, посвященные 78-й годовщине победы в Великой отечественной войне, 31-летию Бендерской трагедии, 33-ей годовщине со дня образования ПМР.
Также были проведены крупные республиканские проекты, такие как государственный конкурс «Человек года», Международный фестиваль искусств «Мэрцишор-2023», конкурсы юного художника, юного исполнителя, юного танцора, «Голоса Приднестровья», а также фестивали патриотической и афганской песни, фестивали народных традиций и цирковых коллективов.
Стратегией развития ПМР также определена необходимость реализации «программ капитальных вложений, ориентированных на сохранение объектов культурного наследия».
В сфере культуры и исторического наследия реализуется государственная целевая программа «Сохранение недвижимых объектов культурного наследия, требующих неотложного ремонта». В 2023 году выполнены работы по 9 объектам на сумму более 1,7 млн рублей.
В сфере культуры в 2023 году Фондом капитальных вложений охвачено 7 учреждений, по которым капитальный ремонт и капитальные вложения выполнены на 8 объектах на общую сумму 21,1 млн рублей.
Спорт! В сфере спорта в республике функционирует 32 учреждения. Общая численность занимающихся в специализированных школах олимпийского резерва и детско-юношеских спортивных школах составила 11 216 человек. Контингент учащихся в 2023 году возрос на 296 человек.
Одним из показателей профессионального уровня тренеров-преподавателей спортивной направленности является наличие квалификационной категории. В 2023 году по итогам работы соответствующих комиссий было присвоено 10 квалификационных категорий, 57 республиканских судейских категорий по видам спорта, по результатам выступлений на республиканских и международных соревнованиях было присвоено 41 спортивное звание (мастер спорта и мастер спорта международного класса).
Во исполнение Послания Президента в 2023 году продолжена реализация спортивных проектов «Семья Президента за здоровый образ жизни», «Кожаный мяч», «Футбол в школу», проведена подготовка к реализации проектов «Школьный спортивный клуб» и «Спортивная борьба в школу».
В отчетном периоде было организованно и проведено 135 республиканских соревнований по видам спорта, чемпионатов и первенств, в том числе 17 соревнований среди спортсменов с ограниченными возможностями здоровья. Всего в соревнованиях приняло участие 6 931 человек.
В рамках реализации развития спорта высших достижений и спортивного резерва, повышения уровня спортивного мастерства, приднестровские спортсмены в 2023 году приняли участие в более 300 международных официальных соревнованиях в 25 странах. Спортсмены показали высокие результаты и завоевали более 1 400 медалей.
Также в 2023 году во исполнении поручения Президента по реализации Республиканского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» были утверждены план мероприятий по выполнению нормативов, персональный состав организационного комитета, эскизы нагрудных знаков, рекомендации к недельному двигательному режиму.
Согласно Стратегии развития продолжена реализация программ капитальных вложений, ориентированных на улучшение условий функционирования спортивных объектов.
В сфере спорта в 2023 году Фондом капитальных вложений охвачено 9 учреждений, по которым капитальный ремонт и капитальные вложения выполнены на 10 объектах на общую сумму 39,0 млн рублей.
В целом по направлению культуры и спорта с учетом текущих расходов и программных мероприятий в 2023 году расходы государства составили 191,2 млн рублей, что составляет 1% ВВП.
Большая роль в Стратегии развития отведена созданию и развитию современной туристической отрасли Приднестровской Молдавской Республики.
В 2023 году на поддержку и развитие туризма было направлено 960, 9 тыс. рублей, за счет чего были реализованы мероприятия, среди которых рекламные кампании, участие в международных туристских выставках, улучшение инфраструктуры туристических объектов.
В 2023 году было разработано и принято Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 16 февраля 2023 года № 54 «Об утверждении Правил стимулирования доступности внутренних туристских поездок через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги».
Так, с 24 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года 791 человек получили на свои банковские карты кешбэк за отдых в Приднестровье. Объем выплат составил 116 117,5 руб. Туристы приобрели услуги в виде однодневных экскурсий, двухдневных туров и бронирования гостиниц на 351 825 руб.
Уважаемые коллеги!
Необходимо отметить и деятельность Правительства в сфере правового регулирования. В рамках законотворческой деятельности Правительства в 2023 году разработано и направленно на рассмотрение в Верховный Совет 260 законодательных инициатив. Из них принято в окончательном чтении 134 законопроекта, 12 отклонено, 14 возвращено без рассмотрения, 19 законопроектов были отозваны Правительством.
Принято 820 Постановлений и Распоряжений Правительства. Министерствами и ведомствами было принято и опубликовано 1 055 ведомственных правовых актов.
Особое внимание уделяется работе с обращениями граждан. За 2023 год в министерства и ведомства поступило на рассмотрение 19 843 обращения.
Более половины обращений гражданами направлялась в государственные администрации городов и районов. В них поднимались вопросы социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, строительства и ремонта дорог, землеустройства, а также вопросы по благоустройству территорий, выделения жилья и улучшения жилищных условий.
17,5% рассмотренных в министерствах и ведомствах обращений граждан затрагивали вопросы социального обеспечения и социальной защиты.
12,2% обращений, касались землепользования и развития сельского хозяйства. 5,6% занимают вопросы, связанные с работой системы здравоохранения.
Очевидно, что количественный показатель рассмотренных обращений не позволяет сделать вывод о эффективности и результатах рассмотрения вопросов, с которыми столкнулись люди. В этой связи считаю, что необходим постоянный мониторинг и анализ обращений граждан, которые поступают в госорганы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также в иные организации, осуществляющие публично значимые функции, на предмет принятых мер. Добиться нужно того, чтобы каждое решение государственного органа соответствовало Закону, а каждая просьба о помощи человека не оставалась без внимания государства.
Уважаемые коллеги!
В завершении своего доклада, хочу отметить, что, несомненно, 2023 год для нашего государства стал одним из самых непростых в его истории.
Сложная внешнеполитическая ситуация стала причиной усугубления, итак, непростого экономического положения в республике, что не позволило достичь всех намеченных целей в области ее социально-экономического развития.
Несмотря на это органами государственной власти были предприняты меры для недопущения серьезного экономического кризиса внутри республики. Оказывалась поддержка крупным экспортерам, предприятиям промышленности и сельского хозяйства, социальные обязательства государства перед населением были выполнены своевременно и в полном объеме.
Таким образом, наши общие усилия в 2024 году должны быть сконцентрированы на улучшении благосостояния населения, создания достойных условий для жизни и личностного развития гражданина Приднестровской Молдавской Республики, построении справедливого, нравственного общества.
В существующих условиях только консолидация усилий всех ветвей власти Приднестровской Молдавской Республики, и в целом сплоченность всех общественных институтов является единственным путем, следуя по которому возможно справиться с вызовами и трудностями нынешнего периода нашей государственности.
2024 год в Приднестровской Молдавской Республики объявлен Годом семейных ценностей. Именно семья является не только основой государства, но и хранительницей традиций, нравственности и духовности, что и составляет основу для дальнейшего функционирования социальных и политических институтов.
Поддержка семьи, популяризация семейных ценностей должны выступить основополагающими направлениями внутренней политики Приднестровской Молдавской Республики.
Благодарю Вас за эффективное взаимодействие, взятую ответственность за принимаемые решения и выражаю надежду на дальнейшую совместную плодотворную работу! Также благодарю за проделанную работу сотрудников всех органов государственной власти республики!
Готов ответить на Ваши вопросы.
