Министерство юстиции предлагает ввести в правовое поле республики риск-ориентированный подход при осуществлении контроля (надзора). Суть метода в том, что плановые проверки в отношении хозяйствующих субъектов проводят на основе присвоенных их деятельности категории риска и класса опасности. На сегодняшний день мероприятия планового характера согласно законодательству организуют раз в три года.
Существующая модель контроля (надзора) обязывает уполномоченные на это органы производить сплошную проверку находящихся у них на учете предприятий и индивидуальных предпринимателей в заданный временной промежуток. Это по итогу приводит к тому, что количество подконтрольных (поднадзорных) объектов превышает возможности проверяющих структур (в том числе и кадровые), отметила руководитель минюста. Еще одна причина изменений связана с тем, что необходимо четко разграничить организации на не несущие вреда и представляющие какую-либо угрозу.
Также предложено закрепить понятие «индикатор риска». Оно представляет собой показатели для каждой сферы деятельности. Отклонение от них или соответствие им поможет понять, какова вероятность нарушений обязательных требований со стороны той или иной фирмы.
Александра Тумба пояснила, что производства и предпринимательское сообщество планируется разделить по следующей шкале:
а) чрезвычайно высокий риск, 1 класс, проверка проводится 1 раз в год;
б) высокий риск, 2 класс, проверка проводится 1 раз в 2 года;
в) значительный риск, 3 класс, проверка проводится 1 раз в 3 года;
г) средний риск, 4 класс, проверка проводится не чаще 1 раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет;
д) умеренный риск, 5 класс, проверка проводится не чаще 1 раза в б лет и не реже 1 раза в 8 лет;
е) низкий риск, 6 класс, проверки не проводятся.
По словам министра юстиции, использование новой модели позволит снизить административную нагрузку на бизнес и повысить эффективность контроля (надзора).
«Считаю, что учет рисков при определении решения о проведении проверки – это очень правильно. С одной стороны, это снижает количество проверок, устраняет уравниловку, когда добросовестные и недобросовестные объекты проверок подвергается контролю. С другой стороны, это во многом дисциплинирует экономических агентов. Например, они, видя эти критерии риска, прежде чем рискнуть совершить правонарушение, подумают и увидят, что если эта информация станет известной как критерий риска регулятору, то в общем-то не надо будет ждать три года. Высока вероятность того, что к тебе придут завтра. И это реально работает. Если изучить практику других стран, то это позволяет не только выявлять нарушения и злоупотребления, но и проводить их профилактику», – отметил Председатель Правительства.
По его словам, примеры применения риск-ориентированной модели уже есть – подобной методикой пользуются на основе межведомственного приказа налоговая служба и министерство внутренних дел. Помимо этого, в парламент внесен проект Налогового кодекса, где концептуально меняется философия и подход к проведению проверок (в него заложен учет рисков), резюмировал Александр Мартынов.
Члены Правительства документ поддержали. Вскоре он поступит на рассмотрение депутатам Верховного Совета.
