Глава исполнительной ветви власти Александр Розенберг представил на пленарном заседании Верховного Совета отчет Правительства о проделанной в минувшем году работе. Основной акцент в своем докладе он сделал на реализации ключевых направлений социальной политики, охране здоровья, экономике, сельском хозяйстве, бюджетной и налоговой политике. Также Премьер наметил дальнейшие перспективы работы исполнительной ветви власти.
Уважаемый Александр Викторович! Уважаемая Галина Михайловна! Уважаемые депутаты Верховного Совета! Уважаемые коллеги!
В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Правительство представляет ежегодно Верховному Совету и Президенту отчет о результатах своей деятельности.
Сегодня вашему вниманию будут представлены результаты деятельности Правительства за 2024 год. Кратко остановлюсь только на основных моментах, в том числе намечу дальнейшие перспективы работы Правительства.
Представленный вам на рассмотрение отчет, содержит в себе более трехсот страниц, где детально изложена вся информация о деятельности Правительства за минувший год, а также даны ответы на все направленные в адрес Правительства вопросы депутатов.
В начале своего выступления я хочу от лица всего Правительства искренне поблагодарить всех коллег-депутатов за ту работу, которую мы с вами проводили в 2024 году. Нам совместно удалось достичь определенных результатов, решить определение проблемы и задачи. Справится с теми вызовами, которые были в 2024 году.
Итак, в 2024 году Правительством было продолжено выполнение ключевых задач, которые были поставлены Главой государства в рамках Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы.
Начну с социальной политики. Задачей Правительства в данной сфере является исполнение требований законов Приднестровской Молдавской Республики в части выплаты пенсий и пособий, заработных плат бюджетникам, выполнения гарантий в области образования и медицинской помощи, оказания поддержки граждан, воплощения мер государственной политики в области культуры и спорта. Безусловно, Правительство реализует тот объем социальной поддержки, который установлен действующим законодательством.
В первую очередь необходимо отметить, что 2024 год Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики был объявлен Годом семьи и семейных ценностей. В рамках его проведения нашими совместными усилиями был предпринят ряд дополнительных усилий, направленных на поддержку семей, воспитывающих детей.
Основой социальной поддержки, безусловно, являются денежные выплаты.
С 1 февраля 2024 года пособия для граждан, имеющих детей, были проиндексированы на 10%.
Однако, несмотря на эти меры, к сожалению, необходимо отметить продолжающееся снижение рождаемости в республике. Так, в 2024 году в Приднестровской Молдавской Республике родилось на 309 детей или на 12% меньше, чем в 2023 году, а за 5 последних лет рождаемость уменьшилась более чем на тысячу человек.
Очевидно, что ключевой причиной снижения рождаемости является миграционный отток молодого населения из республики. Основной мерой противодействия этому процессу является создание условий для определенного развития молодежи, главным образом, возможности получения достойного заработка молодыми людьми в нашем государстве.
Конечно, необходимо и дальнейшее усиление государственной политики, направленной на популяризацию традиционных семейных ценностей, поддержку материнства и детства.
Особое внимание необходимо уделить многодетным семьям, важно создать систему сопровождения таких семей. В целом, постоянное сопровождение социально уязвимых слоев населения, таких как семьи, имеющие детей, престарелые граждане, люди с ограниченными возможностями, должно стать главным ориентиром в работе органов социальной защиты и организаций системы здравоохранения республики.
В целях поддержки многодетных семей на рассмотрение Верховного Совета Правительством уже направлена законодательная инициатива, предусматривающая предоставление для детей из таких семей права на получение за счет средств государственного бюджета одного высшего и (или) или среднего профессионального образования, и (или) одного начального профессионального образования.
В настоящее время разрабатываются и в ближайшее время будут представлены на рассмотрение Верховного Совета законодательные инициативы, предусматривающие:
- предоставление для одного из многодетных родителей дополнительных дней к отпуску;
- увеличение объема от общего количества приобретаемых Единым государственным фондом социального страхования путевок на детское оздоровления для получения путевок многодетными семьями бесплатно.
Нельзя обойти и жилищную проблему, с которой сталкиваются молодые семьи.
Одной из задач, обозначенных в Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республике, а также Послании Президента, является «обеспечение доступности жилья и оказание государственной поддержки в его приобретении».
В 2024 году была продолжена реализация второго этапа Программы «Завершение строительства недостроенных жилых объектов на долевом участии», в рамках которой в течение года сданы в эксплуатацию 11 домов в городе Тирасполь на 132 квартиры.
По программе субсидирования покупки жилья молодым семьям было выдано 74 сертификата и заключено 63 договора на приобретение жилья.
В рамках исполнения Государственной целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» было приобретено и выделено 55 жилых помещений из запланированных 61 жилого помещения.
Следует отметить неполное исполнение программы в отчетном периоде ввиду того, что в Рыбницком районе было приобретено на 8 жилых помещений меньше от первоначально запланированных, а в Слободзейском районе – на 6. И, если денежные средства по Рыбницкому району путем внесения изменений в программу были перенаправлены для приобретения жилья детям -сиротам в другие районы, то по Слободзейскому району денежные средства так остались невостребованными. Такая ситуация возникла из-за несвоевременных действий Государственных администраций этих районов по поиску жилых помещений, возможно есть нюансы в планировании, так как рынок вторичного жилья ограничен. Такие просчеты, особенно в условиях значительной очереди на жилье у детей-сирот, недопустимы. Безусловно, Правительство будет в этом отношении принимать соответствующие меры.
В целях поддержки семей, усыновляющих (удочеряющих) детей в отчетном периоде, совместно с вами [ред. Верховным Советом] была введена дополнительная стимулирующая выплата при усыновлении (удочерении) детей-инвалидов, детей в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, в размере 26 750 рублей на каждого такого ребенка. Ранее выплачивалась сумма в размере двух с половиной тысяч рублей.
Мы существенно увеличили эту сумму. Безусловно, это действие дало свои результаты и на сегодняшний день усыновлено на 4 ребенка больше, чем в 2023-м, что в имеющейся ситуации, когда ежегодно в среднем усыновляется 15 детей, является существенным позитивным сдвигом.
Уважаемые коллеги!
Особо обращаю Ваше внимание на социальное сиротство.
Так, на сегодняшний день в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывается 446 детей. Указанные цифры свидетельствуют о том, что значительное количество детей продолжает воспитываться вне семьи. В этой связи необходимо продолжить нашу совместную работу, направленную на стимулирование усыновления детей и принятия ребенка в семьи под опеку и попечительство. Необходимы дополнительные механизмы поддержки приемной семьи, основой которых, как уже было отмечено выше, должно стать сопровождение таких семей. Добиться того, чтобы каждый ребенок обрел свою семью является нашей первостепенной задачей.
Обеспечение достойного качества жизни приднестровских семей должно достигаться в том числе путем их занятости с достойным уровнем оплаты труда.
Ситуация на рынке труда республики была следующей. По состоянию на 1 января 2025 года численность экономически активного населения снизилась на 1,5 тыс. человек по сравнению с показателем 2023 года и составила 125, 3 тыс. человек.
Количество зарегистрированных безработных граждан за 2024 год составило 4 261 человек, что на 3,5% меньше, чем в 2023 году.
Органами занятости населения было трудоустроено на 7,6% граждан больше, чем в 2023 году.
Однако сохраняется большое количество невостребованных заявленных вакансий, которое в итоге составило 6 059 единиц, и увеличилось по сравнению с 2023 годом на 1,8%. Такая ситуация возникает ввиду отсутствия достаточного количества квалифицированных кадров, особенно по рабочим профессиям, что, как уже было отмечено выше, главным образом связано с оттоком молодого трудоспособного населения из республики. Кроме необходимых мер по формированию благоприятной среды проживания для молодежи, нами были предприняты меры по формированию государственного заказа на обучение за счет бюджета только по востребованным на рынке труда профессиям.
В 2024 году заработная плата работников организаций образования и социальной защиты была увеличена на 25%, также посредством реализации «пилотного проекта» проведено увеличение заработной платы работников организаций здравоохранения. В итоге средняя заработная плата учителя составила 6 281 рубль, врача – 7 464 рубля (рост 69%), среднего медицинского персонала – 5 144 рубля (рост 85%), младшего медицинского персонала – 3 569 рублей (рост 58%).
В связи с вышеуказанным повышением среднемесячная начисленная заработная плата по республике в бюджетном секторе увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 20,7% и по итогам 2024 года составила 5 293 рубля. Во внебюджетном секторе увеличение составило 10,8%, таким образом средний размер начисленной заработной платы сложился на уровне 7 141 рубля.
Неотъемлемой частью наших семей являются люди старшего поколения.
С 1 февраля 2024 года минимальный размер пенсии был увеличен на 10%. В результате увеличился средний размер пенсии, который к концу года достиг к величине прожиточного минимума пенсионера 99,6%. Конечно, стремиться нужно и дальше, чтобы уровень средней пенсии приближался хотя бы к двум прожиточным минимумам.
По сравнению с 2023 годом численность получателей пенсий увеличилась на 924 человека или на 1,0% и по состоянию на 31 декабря 2024 года составила 97 144 человека.
Уважаемые коллеги!
Обращает ваше внимание на ситуацию, складывающуюся в пенсионной системе республики. Процесс увеличения численности пенсионеров по отношению к занятому населению продолжается. Показатели соотношения пенсионеров и работающих давно достигли критических отметок. Необходимо признать, что в такой ситуации ни о каком существенном повышении пенсий речи идти не может. Наоборот, в связи с недостаточностью средств, к размерам трудовых пенсий на протяжении ряда лет применяется поправочный коэффициент, который используется как необходимая мера для ограничения размеров пенсий, что вызывает справедливую критику у населения.
По предложению Правительства в целях оптимизации ресурсов Единого государственного фонда социального страхования в 2024 году были предприняты некоторые меры, так с 1 октября 2024 года основное количество пенсионеров было переведено на получение пенсии путем ее зачисления на банковские карты. Результат проводимой работы очевиден: численность получателей пенсий путем зачисления на счета банковских учреждений по состоянию на 31 декабря 2024 года составила 80 825 человек или 83,2% от общего количества получателей пенсий. Таким образом, в 2024 году по сравнению с 2023 годом количество получателей пенсии через банковские учреждения увеличилось на 14 891 человека или на 22,6%. Это позволило высвободить денежные средства, которые тратились на доставку пенсий, и усилить безопасность денежных операций. Однако такими точечными мерами проблемы пенсионной системы не решить.
Уважаемые коллеги!
Еще одним аспектом социальной политики является система здравоохранения. Охрана здоровья граждан – ключевой элемент социальной политики любого государства.
В отчетном периоде совокупные расходы на здравоохранение увеличились и составили 1 млрд 128, 5 млн рублей или 5,6% ВВП, что на 1% от ВВП больше, чем в 2023 году.
Было продолжено действие государственных целевых программ таких как: Онкология, Профилактика ВИЧ, СПИД-инфекции, Профилактика туберкулеза, Иммунизация населения, Профилактика вирусных гепатитов и Профилактика сердечно-сосудистых заболеваний.
Здесь необходимо отметить практически стопроцентное исполнение всех программ. Если в 2023 году средний уровень их исполнения составлял 88%, то в 2024 году он достиг 98%.
По ряду направлений работы системы здравоохранения республики по итогам 2024 года отмечаются существенные сдвиги.
На протяжении 2022-2024 годов велась работа, направленная на эндопротезирование тазобедренных и коленных суставов в условиях ГУ «Республиканская клиническая больница». Те меры, которые мы предприняли совместно в 2024 году по повышению уровня заработной платы в системе здравоохранения, дают свои результаты с точки зрения профессионализма и роста наших врачей.
В 2024 году проведено 143 операции по эндопротезированию тазобедренного сустава. Для сравнения, в 2023 году их было 78, а в 2022 году – 48.
Также в 2024 году в государственном учреждении «Республиканская клиническая больница» проведено 95 операций по эндопротезированию коленных суставов. Для сравнения, в 2023 году проведено 12 операций, а в 2022 году только 5. Рост очевиден.
В 2024 году на лечение за пределы республики было направлено 979 человек, что на 112 человек больше, чем в 2023 году.
Закупка вакцин позволила обеспечить охват детей иммунизацией в пределах 77-95%. На приобретение вакцин и средств для иммунизации из средств республиканского бюджета было выделено более 4 миллионов рублей.
В течение отчетного года продолжалась работа над созданием системы «Электронное здравоохранение».
Всего в отчетном периоде в стационарах лечебных учреждений республики было пролечено 84 809 граждан, количество обращений к врачам первичной медико-санитарной помощи составило 2,9 миллионов обращений. Это лишний раз подтверждает, что наша совместная работа и усилия в части ремонта, восстановления, модернизации и вложений в систему здравоохранения, является приоритетной.
Увеличение финансирования отрасли, реализация целевых программ, повышение заработной платы в сфере здравоохранения способствовали улучшению качества оказания медицинской помощи, на что указывают показатели снижения уровня смертности в республике. Показатель общей смертности уменьшился на 2,8% и составил в 2024 году 5 946 случаев. Показатель смертности населения трудоспособного возраста сократился на 8,3% по сравнению с 2023 годом и составил 847 человек. От болезней системы кровообращения смертность снизилась на 1,3%, от злокачественных новообразований – на 5%. Показатель смертности детского населения в возрасте до 14 лет за 10 лет снизился с 0,7 до 0,5 на 1 000 детей.
В итоге, показатель средней продолжительности жизни в нашем государстве увеличился с 72,17 лет (в 2022 году) до 74,94 лет (в 2024 году).
Снизился также и показатель пациентов с первично установленной группой инвалидности на 3% или 34 человека.
Комплексными проблемами в здравоохранении республики остаются кадровый дефицит медицинских работников в государственной системе здравоохранения, что естественно влияет на доступность медицинских услуг для населения, а также неудовлетворительное санитарно-техническое состояние отдельных объектов здравоохранения. Кроме решения этих задач, которые требуют финансирования, безусловно, здравоохранение республики требует и более комплексных изменений, а именно, нуждается в смещении вектора развития в сторону профилактики заболеваний. Менее затратно и более результативно предотвратить тяжелое заболевание, чем реагировать зачастую уже на заболевания в запущенных формах. Для достижения результатов необходимо усиление диспансеризации, на первом этапе речь о населении, находящемся в группе риска, направление ресурсов на формирование у граждан здорового образа жизни, стимулирование индивидуальной ответственности за свое здоровье, своевременное вакцинирование и следование медицинским рекомендациям.
Базисом развития государства, конечно же, является создание условий для реализации потенциала каждого человека, развитие его талантов.
Основной целью государственной политики в сфере образования в рамках Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики является гарантирование гражданам права получить бесплатное дошкольное, основное общее, среднее общее, среднее профессиональное образование.
В 2024 году общее количество детей в возрасте до 18 лет уменьшилось на 1 338 человек по сравнению с 2023 годом. Данная тенденция оказывает влияние на изменения количественных показателей системы образования в республике. И, безусловно, будет сказываться в последствии, в том числе на всех показателях трудоспособного населения и на следующих ступенях образования. В прошедшем учебном году отмечено дальнейшее снижение численности воспитанников дошкольных учреждений на 1 643 человека и школьников на 757 человек. Конечно, это связанно с оттоком молодого населения из республики. Все эти вещи взаимосвязаны и, безусловно, являются следствием.
В рамках реализации проекта по повышению качества образования в малокомплектных школах проведенная оптимизация позволила сократить затраты на 81 штатную единицу. Напомню, что в 2024 году мы проводили соответствующие работы, в том числе по оптимизации старших классов, обеспечению государственных администраций школьными автобусами. В рамках данного проекта было приобретено 18 школьных автобусов.
Важнейший вопрос нашего образования – это, конечно, его качество.
Основным показателем достижения качества образования являются результаты Государственной (итоговой) аттестации.
Так, в 2024 году по итогам государственной (итоговой) аттестации:
- по математике успеваемость составила 98,5%, качество знаний – 40,7%, средний балл – 3,5;
- по родному языку успеваемость составила 99,6%, качество знаний – 59,3%, средний балл – 3,8.
Данные показатели остались практически на уровне 2023 года.
Совокупный объем расходов на образование составил 1 млрд. 635,8 млн. рублей, что соответствует 8,2% от ВВП.
Для сравнения, в странах с доходом выше среднего, а также в странах со средним доходом этот показатель составляет 4,1% от ВВП., в странах с высоким доходом этот показатель составляет 11,2%. Средний показатель в мире – 4,15%, в Российской Федерации он составляет 4,05 % от ВВП. Если мы находимся или приближаемся к сфере российских образовательных стандартам, то, по всей вероятности, и затраты на образование должны приближаться к этому уровню. Мы должны и дальше продолжать работать над тем, чтобы неэффективные затраты были минимизированы. Вектор внимания государства нужно сместить на образование, а не обеспечение процесса.
Многофункциональными механизмами оздоровления, воспитания и самовыражения личности, конечно же являются культура и спорт.
Сферы культуры и спорта в 2024 году финансировались ритмично в предусмотренных законом о бюджете объемах. Финансирование этих сфер в совокупности составило 163 миллиона рублей, что в свою очередь составляет 0,8 % от ВВП.
Все запланированные мероприятия были проведены в установленные сроки.
В 2024 году по сравнению с 2023 годом на 57,7% увеличилось количество присвоенных спортивных званий в связи с успешными выступлениями наших спортсменов на соревнованиях международного уровня и выполнением требований Единой республиканской спортивной классификации по видам спорта. Всего было присвоено 97 спортивных званий, из них: 83 – «Мастер спорта Приднестровской Молдавской Республики», 9 – «Мастер спорта Приднестровской Молдавской Республики международного класса», 1 – «Гроссмейстер Приднестровской Молдавской Республики», 4 – «Заслуженный мастер спорта Приднестровской Молдавской Республики».
Количество занятых призовых мест на официальных международных соревнованиях составило 176 что на 41 место больше чем в 2023 году. То есть то внимание, которое сегодня государство уделяет спорту, общей жизической подготовке и, впринципе, смещение вектора на здоровый образ жизни, показывает свои результаты.
Одним из важнейших показателей состояния культурной отрасли является количество проведенных культурных мероприятий. В 2024 году было проведено 29 658 мероприятий, процент общего количества культурно-массовых мероприятий остался практически одинаковым в сравнении с аналогичным периодом 2023 года (28 864 мероприятия), и увеличен относительно 2022 года (25 875 мероприятий).
Подводя итог деятельности Правительства ПМР по реализации мер социальной политики, отмечу, что в отчетном периоде все социальные выплаты были произведены в размерах и в сроки, установленные законодательством, все гарантии в области образования, медицинской помощи, культуры и спорта, а также льготы социально уязвимым слоям населения были предоставлены в тех объемах, какие установлены соответствующими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.
Уважаемые коллеги!
Переходя к результатам деятельности Правительства по реализации полномочий, установленных законодательным актами в сферах экономики, финансов, налогов, бюджетной политики, в первую очередь необходимо охарактеризовать те условия, в которых наша экономика функционировала в отчетном периоде. Так, в очередной раз были усилены ограничительные меры со стороны Республики Молдова. Молдавской стороной нарушены договоренности переговорного процесса. С 1 января 2024 года введены требования по оплате таможенных пошлин приднестровскими импортерами в бюджет Республики Молдова. Потери предприятий по итогам 2024 года составили более 13 млн долларов.
В течение всего 2024 года сохранялась блокировка экспорта ряда промышленных предприятий, а также банковская блокада, которая препятствовала преференционному режиму торговли с Европейским союзом.
В 2024 году не менее сложной, чем в 2023 и 2022 годах, складывалась ситуация с обеспечением потребности республики в природном газе. Сокращение его поставок накладывало серьезные ограничения на деятельность промышленных потребителей в течение отопительного сезона (в этот период потребность в природном газе превышала на 10% контрактные объемы), а в конце года обострение ситуации потребовало введения чрезвычайного экономического положения в республике и разработку мер по недопущению социального и энергетического кризиса.
С учетом вышеуказанных факторов по итогам 2024 года, валовой внутренний продукт сложился на уровне 20,1 млрд рублей, что выше уровня 2023 года на 2,8% в номинальном выражении (в реальном выражении снижение составило 5,4%).
Объем промышленного производства по крупным и средним предприятиям сложился практически на уровне 2023 года и составил 15,9 млрд рублей. Наибольшую положительную динамику продемонстрировала черная металлургия (прирост составил 11,2 %).
Объем экспортных поставок снизился на 1,3%, объем импорта сократился на 27,4%.
Уважаемые коллеги!
Достижению положительной динамики как в социальном, так и экономическом сегментах, безусловно, способствовала взвешенная тарифная политика, которая в 2024 году оставалась социально ориентированной и направленной на поддержку населения республики, а также на содействие промышленным предприятиям и предпринимателям. Отпускные тарифы на коммунальные услуги для населения были сохранены на прежнем уровне. С учетом разницы между экономически обоснованными и применяемыми тарифами сумма государственной поддержки в 2024 году составила 220,8 млн рублей.
С целью нивелирования негативных последствий влияния внешних факторов на экономическое и социальное развитие республики, а также во исполнение поручения Президента, озвученного в Послании, Правительством была проработана и предложена пролонгация мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов на 2024 год, которую поддержал Верховный Совет.
В результате нашей совместной работы был пролонгирован комплекс мер государственной поддержки реального сектора экономики в части налоговых преференций, а также во внешнеэкономической деятельности, действовавших в предыдущих периодах.
Дополнительно с целью сохранения стабильных условий хозяйствования были уточнены отдельные аспекты налогообложения фармацевтических организаций. Кроме того, в отчетном периоде на организации текстильной отрасли с высоким технологическим водопотреблением была снижена финансовая нагрузка за используемые из природных источников водные ресурсы.
В 2024 году было полностью реализовано налоговое реформирование исчисления и уплаты налога на доходы организаций по концепции «один налог – одна платежка», в качестве налогового эксперимента на 2025-2026 годы разработан особый (упрощенный) порядок исчисления платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами для организаций отдельных отраслей, а также организаций, применяющих упрощённую систему налогообложения.
Результатом их реализации явилось возможность продолжения работы промышленных предприятий, уплата ими налоговых платежей, перечисление заработной платы работникам и как следствие сохранение трудовых коллективов.
В сфере обеспечения энергетической безопасности республики в 2024 году в целях стимулирования развития альтернативной энергетики обнулены ставки ввозных таможенных пошлин в отношении солнечных батарей и ветрогенераторов. Был упрощен порядок ввоза физическими лицами оборудования, используемого для выработки энергии из альтернативных источников.
В 2024 году продолжена реализация программы льготного кредитования на инвестиционные цели.
По данной программе в 2024 году было заключено 28 кредитных договоров общей суммой 5,3 млн евро, из которых:
- в промышленности – 3 кредита на сумму 1,1 млн евро;
- в сфере сельского хозяйства – 25 кредитов на сумму 4,2 млн евро.
Общая сумма государственной поддержки в 2024 году по льготным кредитам на инвестиционные цели составила 29,8 млн рублей, в том числе прямые субсидии из бюджета 16,3 млн рублей.
Предоставлено право пролонгации кредитов на срок до 12 месяцев предприятиям промышленности и сельского хозяйства.
Особо отмечу результаты этой программы. По итогам ее действия оказанная государственная поддержка заемщикам вернулась в государственный бюджет в виде прироста налоговых платежей, сумма которых в 2024 году возросла в сравнении с годом начала реализации программы в 1,8 раза или на 168 млн рублей. Показатели достаточно красноречиво говорят о том, что меры государственной поддержки являются правильными. Мы двигаемся в правильном направлении. При этом совокупный объем производства предприятий-заемщиков вырос в 1,6 раз или почти на 1,5 млрд рублей. На предприятиях, воспользовавшихся программой льготного кредитования, за весь период дополнительно создано 2 077 рабочих места. Это очевидные меры государственной поддержки.
Видны результаты государственной поддержки и в одной из ключевых отраслей приднестровской экономики – в сельском хозяйстве.
Так, в результате выплаты дотаций за сданное на переработку молоко базисной жирности 3,5% объем производства молока вырос и достиг 20 333,8 тонн, что на 3,5% превышает показатель 2023 года и на 15,9% больше, чем в 2022 году.
В 2024 году дотации получили 44 хозяйствующих субъекта, в том числе 29 крестьянских (фермерских) хозяйств.
Также в отчетном периоде было проведено субсидирование части затрат на покупку импортных племенных нетелей КРС на 90 голов на сумму 1,2 млн. руб. и субсидирование части затрат на покупку племенного крупного рогатого скота молочного направления на внутреннем рынке на 50 голов на сумму 500 тыс. рублей. Это говорит о том, что селекция уже внутри республики работает.
Содействие в восстановлении и развитии мелиоративного комплекса является еще одной важной мерой государственной поддержки.
Результатом проводимой модернизации оросительных систем за счет фонда развития мелиоративного комплекса является увеличение площади орошаемых земель с 18,6 тыс. га в 2020 году до 35,9 тыс. га в 2024 году. Также с 52 до 65 за данный период увеличилось количество задействованных насосных станций. В ремонтной кампании 2024 года было задействовано 17 объектов с суммой финансирования – 13,2 млн руб.
На покрытие убытков государственного предприятия мелиоративного комплекса, связанных с установлением льготного тарифа на услуги по подаче воды на цели орошения, израсходовано 31,3 млн руб.
Благодаря этому действующий тариф на услуги по подаче воды на цели орошения в 2024 году, хотя и увеличился для землепользователей с 0,7 до 1,1 руб./куб., однако остался льготным, а поддержка способствовала повышению заинтересованности землепользователей в своевременном выполнении работ по текущему и капитальному ремонту внутрихозяйственных мелиоративных систем, и в том числе приобретению оросительной техники.
Уважаемые коллеги!
Кратко остановлюсь на финансировании направлений за счет целевых бюджетных фондов.
В соответствии со Стратегией развития ПМР была продолжена реализация программ капитальных вложений, ориентированных на «улучшение условий функционирования социальной сферы республики».
В 2024 году фактическое финансирование Фонда капитальных вложений составило 248,1 млн рублей, освоение денежных средств – 202 млн рублей. На оставшуюся сумму работы продолжены на объектах в 2025 году.
В 2024 году Фондом капитальных вложений был охвачен 141 объект.
Приоритетными направлениями выступали:
- медицинские учреждения (20 объектов на сумму 78,2 млн рублей);
- объекты образования (18 единиц на сумму 62,7 млн рублей);
- учреждения культуры и спорта (13 объектов на сумму 72,1 млн рублей);
- учреждения специального (коррекционного) образования (7 единиц на сумму 11,8 млн рублей);
- иные объекты (8 единиц на сумму 23,2 млн рублей);
Всего за 7 лет реализации программы из Фонда капитальных вложений выделено более 1,6 млрд. рублей.
Важной составляющей инфраструктуры городов и районов является дорожное хозяйство. На финансирование Программ развития дорожной отрасли в 2024 году из средств Дорожного фонда с учетом переходящих остатков было выделено 269,7 млн рублей. Освоено 251,3 млн рублей или 93,2%.
Кроме того, выполнение дорожных работ за счет прочих источников составило 54,6 млн. рублей. Это средства, выделенные из Паевого фонда в сумме 38,5 млн рублей и средства компании Шериф в сумме 16,1 млн рублей.
В 2024 году для сохранения сложившихся тарифов на коммунальные услуги была предусмотрена компенсация государственной поддержки населению – бытовым потребителям в виде понижения стоимости потребленных коммунальных услуг. При запланированной в бюджете на 2024 год сумме межтарифной разницы 226 млн рублей размер фактически сложившейся компенсации составил 217,2 млн рублей, из которых 70,8 млн рублей были предоставлены в форме прямого бюджетного финансирования, а 146,4 млн рублей подлежали переводу во внутренний государственный долг.
Стоит отметить, что отсутствие прямого финансирования компенсации государственной поддержки в полном объеме приводит к невозможности реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий на должном уровне. Инвестиционные программы на 2024 год были сформированы на сумму 433,2 млн рублей. Это та потребность, которая сегодня необходима для восстановления полноценного функционирования всех субъектов естественных монополий. Однако, исполнение составило всего 267,6 млн рублей (61,8%).
В целом за последние 5 лет инвестиционные программы субъектов естественной монополии были исполнены на 54,3% в сумме более 1 млрд рублей.
В ходе реализации инвестиционных программ были осуществлены мероприятия по реконструкции, модернизации оборудования, восстановлению и замены тепловых, водопроводных сетей, строительству и ремонту котельных.
Уважаемые коллеги!
В сложившейся экономической ситуации в отчетном периоде, Правительство Приднестровской Молдавской Республики крайне ответственно и взвешенно подходило к бюджетной и налоговой политике.
По итогам 2024 года общая налоговая нагрузка на экономику республики составила 28,0%, увеличившись по отношению к предыдущему году на 0,8%, что соответствует нижней границе целевого ориентира, определенного Концепцией бюджетной и налоговой политики ПМР на 2024 год и среднесрочную перспективу, составляющего 28-29%.
В целом за отчетный период по сравнению с 2023 годом величина поступлений в бюджет государства налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей возросла на 5,8% при расширении ВВП на 2,8%.
Основным фактором динамики роста налоговых доходов государства второй год подряд выступает прирост поступлений по налогам на труд. В совокупности по подоходному налогу, единому социальному налогу и обязательному страховому взносу за 2024 год поступило в доходную часть бюджета 2 млрд. 690,1 млн руб. (что на 8,5%, или на 211 млн руб. превысило базисный показатель), что составило 47,9% в структуре совокупных налоговых поступлений. В целом это коррелирует с динамикой роста заработных плат в республике.
Главное сдерживающее влияние на совокупный показатель налоговых поступлений в 2024 году оказала отрицательная динамика налога на доходы. За 2024 год в бюджет государства поступило налога на доходы в объеме 1,3 млрд, что меньше показателя за 2023 год на 28,1 млн руб., или на 2,1%. Долевое представление налога на доходы в структуре налоговых платежей составило 23,8%. Отчасти сложившаяся динамика обусловлена действием налоговых льгот, принятых для поддержки отечественных товаропроизводителей летом 2023 года (в частности, отменой для промышленных предприятий необходимости уплаты отчислений на цели пенсионного страхования и обеспечения в размере 1,08%). В то же время негативное влияние оказало и сложное экономическое положение на ряде предприятий вследствие воздействия санкций, веденных Республикой Молдова.
Реформирование законодательства о специальных налоговых режимах отразило существенный переход части индивидуальных предпринимателей на применение специального налогового режима – упрощенной системы налогообложения, в связи с чем численность индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, по состоянию на 1 января 2025 года составила 10 249 человек, что
на 311 человек больше численности на 1 января 2024 года (9 938 чел.).
Количество индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность (включая привлекаемых лиц), по состоянию на 1 января 2025 года составило 25 407 чел., что на 1 309 чел. больше, чем на 1 января 2024 года.
Общая сумма налоговых поступлений, уплаченных ими в период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года, составила 188,5 млн, что на 42,3 млн руб. (на 28,9 %) больше аналогичного показателя 2023 года.
Таким образом, следует констатировать рост количества индивидуальных предпринимателей из общего числа субъектов хозяйствования, применяющих специальные налоговые режимы, перешедших на упрощенную систему налогообложения, и рост числа индивидуальных предпринимателей, перешедших на применение патентной системы налогообложения, а также оформление документов на применение специальных налоговых режимов частью предпринимателей, ранее работавших «в тени».
Расходы государственного бюджета в отчетном периоде выросли на 1,4% и составили 42,0% ВВП. Основным фактором увеличения явился рост заработной платы работников организаций сферы образования и социальной защиты, повышение пенсий и детских пособий с 1 февраля 2024 года.
Дефицит государственного бюджета в 2024 году возрос на 0,3% и составил 13,1% ВВП, что связано с обозначенным выше наращением расходов.
При исполнении расходов республиканского и местных бюджетов, как и в прошлые периоды, сохранялась тенденция высокого уровня финансирования социально защищенных расходов. Их доля в структуре расходов консолидированного бюджета составила 66,3%, на долю заработных плат приходится около 50% всех затрат бюджета.
Исполнение республиканского бюджета в 2024 году составило 92,2%, что выше предыдущего периода (в 2023 году – 91,5%,).
Неполное освоение лимитов на приобретение продуктов питания в отчётном периоде (88,1% от уточненного плана расходов), и на содержание детских домов, интернатов (88,4%), было обусловлено уменьшением количества воспитанников интернатов, а также заключением договоров на обеспечение овощами длительного хранения по итогам централизованной закупки для нужд республики в конце 2024 года, исполнение которых осуществляется в 2025 году.
Главным результатом проводимой в отчётном периоде бюджетной политики явилось, как уже было отмечено выше, своевременное исполнение всех социальных обязательств государства перед гражданами.
Отдельно стоит остановиться на необходимости усиления бюджетной дисциплины. В сложных экономических условиях, в которых находится Приднестровская Молдавская Республики, особо важно определить приоритетность государственных расходов. Необходимо проводить оценку эффективности каждого направления бюджетных расходов перед принятием решения о его включении в бюджетную роспись.
В настоящее время Правительством проводится такая работа по оптимизации некоторых государственных затрат, что будет отражено в проекте бюджета на предстоящий 2026 год. Выражаю надежду в дальнейшем на нашу совместную плодотворную работу.
Резюмируя экономический блок отчета, Правительство Приднестровской Молдавской Республики подчеркивает, что особенно в условиях новых вызовов, с которыми столкнулась экономика Приднестровской Молдавской Республики, назрела необходимость совместной разработки и принятия на законодательном уровне документов экономического планирования как минимум на среднесрочную перспективу, где следует определить стратегические меры по регулированию рынка Приднестровской Молдавской Республики, которые позволят повысить благосостояние граждан, максимально покрыть государственные расходы, обеспечить рост экономики, а значит, добиться самодостаточности Приднестровской Молдавской Республики. Следует запланировать ориентиры роста ВВП и меры для выполнения этого показателя.
Так, необходимо определить перспективы в областях:
- налоговой политики, в том числе предоставления налоговых, таможенных преференций, исходя исключительно из эффективности и перспективности определенных секторов производства;
- рационального планирования государственных расходов и эффективного использования бюджетных средств;
- тарифной политики, в первую очередь, в направлении установления единых, объективных тарифов на энергоносители;
- кредитной и инвестиционной политики.
Целесообразно запланировать меры направленные на повышение эффективности производственной сферы в том числе энергоэффективности, которые в итоге должны привести к повышению конкурентоспособности экономики в целом.
Уважаемые коллеги!
Хотелось бы отметить действия Правительства, в целом органов государственной власти, а также предприятий топливно-энергетического сектора в период энергокризиса, наступившего в конце 2024 года. В условиях ожидаемого прекращения поставок природного газа с 1 января 2025 года Президентом 9 декабря 2024 года было введено чрезвычайное экономическое положение.
Своевременные решения и слаженные действия позволили обеспечить работу систем здравоохранения, социальной защиты и образования, а также создать условия для постоянного пребывания граждан в социальных и лечебно-профилактических учреждениях республики. Также было обеспечено энергоснабжение населения и приднестровских предприятий, обеспечивающих продовольственную безопасность.
Уже с первых дней отсутствия газа начались множественные аварии в энергосекторе. Всего было ликвидировано:
- 2 554 аварийные ситуации на магистральных и внутриквартальных тепловых сетях;
- 3 217 аварий на сетях электроснабжения у 109 386 абонентов;
- 138 аварий на сетях водоснабжения и 2 аварии – на сетях водоотведения.
Уважаемые коллеги!
В завершении своего выступления хочу отметить, что в сложных условиях 2024 года, связанных, как уже было отмечено, с продолжающимся внешним давлением, проблемами с поставкой природного газа, мы с вами совместно под руководством Президента предпринимали все возможные меры по недопущению дестабилизации ситуации в экономике и в социальной сфере. В результате нам удалось снивелировать последствия негативных факторов и удержать ситуацию под контролем.
Еще раз благодарю вас за эффективное взаимодействие, взятую ответственность за принимаемые решения и выражаю надежду на дальнейшую совместную плодотворную работу!
Также благодарю за проделанную работу сотрудников всех органов государственной власти республики!
