Заместитель Председателя Правительства по вопросам правового регулирования и взаимодействия с органами государственной власти Александр Кисничан провел открытую лекцию для студентов и преподавателей юридического и экономического факультетов ПГУ им. Т.Г. Шевченко. Тема выступления: «Подготовка и принятие нормативно-правовых актов органами государственной власти».
Свой доклад Александр Кисничан построил, опираясь на существующую практику, с которой сталкиваются выпускники-юристы при приеме на работу. Начал свое выступление зампред Правительства с устройства государственного управления, формирования госорганов и их полномочий, подробнее остановившись на классификации нормативно-правовых актов. По его словам, наибольший объем необходимой информации содержат подзаконные нормативно-правовые акты, законы же регламентируют основные положения в определенной сфере.
Лектор рассказал присутствующим о правилах подготовки нормативно-правовых актов министерств и Правительства и проведения юридической экспертизы. Особое внимание уделил механизму согласования подготовленного проекта со всеми заинтересованными ведомствами.
«Работа юриста на начальном этапе подготовки документа имеет особое значение, и в части оформления документа, и в части его смыслового наполнения», — подчеркнул Зампред Правительства.
Говоря о процедуре подготовки проектов законодательных актов, докладчик отметил, что единственным органом согласно Конституции, который вправе принимать Законы, является Верховный Совет. Все остальные органы исполнительной власти лишь участвуют в этом процессе. Александр Кисничан подробно остановился на законотворческом процессе. Здесь он отметил, что при составлении документа необходимо особое внимание уделить статье 58 Закона «О Регламенте Верховного Совета».
«Для внесения проекта закона необходимо приложить пояснительную записку, в которой должны быть указаны последствия принятия закона, – сказал докладчик. – Также необходимо провести анализ, изложить видение решения проблемы, объяснить причины изменения нормы закона и спрогнозировать последствия внесения изменения в закон». Немаловажным является и определение источников финансирования, в случаях, когда в проекте документа предусмотрены дополнительные доходы государства.
Александр Кисничан подробно остановился на каждой стадии рассмотрения парламентариями закопроектов. Так, изменения в Конституцию обязательно проходят три чтения, простые законы – два чтения.
Он пояснил, что Правительство занимается исполнением бюджета, обеспечением реализации функции государства и социальной политики в рамках тех полномочий и инструментов, которыми наделено действующим законодательством.
«У нас есть законы, в которых прописано много различных льгот и послаблений, но в реальности государство их обеспечить не может. Правильно ли это? Последние несколько лет мы пытаемся объяснить, что неправильно декларировать льготы, не имея на это возможности, необходимо открыто и прозрачно прописать в Законе, на что государство способно, а что сделать не сможет», — пояснил в ходе своего выступления вице-премьер.
Говоря о действующих в законодательстве противоречиях, лектор, отметил, что в виду принятия новой редакции Конституции в 2011 году, в течение двух лет необходимо было пересмотреть согласно изменениям все положения и нормы. Но и сегодня мы сталкиваемся с ситуациями, когда отдельные нормы противоречат Конституции 2011 года. Одним из ярких примеров является бюджетный процесс. Так, действующим законом прописано то, что бюджет направляется на рассмотрение в Верховный Совет Президентом, хотя Главный закон государства, принятый в 2011 году определяет, что бюджет направляется Правительством.
«Стоит задуматься над значимостью детального регулирования в законодательстве всех процессов. Насколько удастся юристам максимально пошагово расписать в действующем законодательстве действия каждого должностного лица, настолько можно гарантировать отсутствие проблем в правоприменении и возникновении ненужных дискуссий», — подчеркнул в завершении своего выступления Александр Кисничан.
Завершит цикл открытых лекций в Приднестровском госуниверситете доклад Первого заместителя Председателя Правительства Алевтины Слинченко. Ее выступление на тему «Роль государства в антикризисном управлении» запланировано на эту пятницу.
