Оснований считать заключение депутатской комиссии по расследованию ситуации с выплатой зарплат и пенсий в 2015 году мотивированным — нет

Правительство Приднестровской Молдавской Республики провело анализ данных, отраженных в заключении комиссии Верховного Совета, проводившей депутатское расследование ситуации, сложившейся в сфере оплаты труда работников бюджетной сферы и пенсионного обеспечения в 2015 году. В рамках проделанной работы выявлен ряд несоответствий, что послужило основанием для обращения в адрес Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики. Соответствующее письмо сегодня было направлено на имя главы ведомства.

В частности, в приведенном обосновании к заключению парламентской комиссии содержатся следующие неточности. При проведении расчетов доходной и расходной части республиканского и местных бюджетов в состав первоочередных расходов включен не весь перечень социально защищенных статей. Кроме того, по местным бюджетам не включены расходы на оплату труда работников планово-убыточных предприятий, финансируемые путем выделения трансфертов, а по республиканскому бюджету не учтены суммы вознаграждения и компенсации с учетом начислений в рамках выборов депутатов Верховного Совета ПМР.

Таким образом, Правительство считает необходимым учитывать при расчете общей суммы фактически произведенных первоочередных расходов в 2015 году следующие позиции:

— оплата труда планово-убыточных предприятий;

— вознаграждения и компенсации с учетом начислений в рамках выборов депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики;

— содержание детских домов, домов семейного типа, домов ребенка, домов ветеранов, интернатов и реабилитационных центров;

— приобретение молочных смесей;

— содержание автотранспорта в лечебных учреждениях, оказывающих скорую медицинскую помощь, и специализированных лечебных учреждениях;

— лечение больных за пределами Приднестровской Молдавской Республики;

— протезирование льготной категории граждан;

— выплаты по обязательному государственному страхованию в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

— содержание миротворческих сил Приднестровской Молдавской Республики (без расходов на выплату денежного довольствия и пайковых, питания и медикаментов);

— расходы на реализацию мероприятий по государственным целевым программам в области здравоохранения и социальной защиты;

— расходы на реализацию организационно-управленческих мероприятий по развитию физической культуры и спорта среди инвалидов:

— текущий ремонт при аварийных ситуациях;

— секретно.

Следовательно, при расчете общей суммы фактически произведенных первоочередных расходов в 2015 году, приведенных в заключении, существенно разнятся с данными, предусмотренными действующим законодательством, о чем свидетельствует следующая таблица:

руб.

Статья первоочередных расходов

По результатам депутатского расследования

По перечню, установлен-ному статьей 32 к закону
о РБ

Отклонения данных по установлен-ному законом перечню от данных депутатской комиссии

Оплата труда (110100)

— республиканский бюджет

964 913 146

— местные бюджеты

556 657 824

Начисления на оплату труда (110200)

— республиканский бюджет

150 173 109

— местные бюджеты

124 846 786

Медикаменты (110310)

— республиканский бюджет

41 906 658

— местные бюджеты

542 056

Продукты питания (110330)

— республиканский бюджет

56 586 352

— местные бюджеты

70 518 530

Денежные компенсации взамен продовольственного пайка (111055)

— республиканский бюджет

32 092 961

— местные бюджеты

2 747 117

Трансферты населению (130500)

— республиканский бюджет

395 658 614

— местные бюджеты

16 543 756

Расходы МБ

Заработная плата планово-убыточных предприятий
по МБ

35 686 046

Содержание детских домов, домов семейного типа, домов ребенка, домов ветеранов, интернатов и реабилитационных центров

433 940

Текущий ремонт при аварийных ситуациях

1 383 590

ИТОГО

37 503 576

Расходы РБ

Вознаграждения и компенсации с учетом начислений в рамках выборов депутатов Верховного Совета (в составе подстатьи 111 070)

3 604 866

4 417 003

Приобретение молочных смесей

777 796

Содержание автотранспорта в лечебных учреждениях, оказывающих скорую медицинскую помощь, и специализированных лечебных учреждениях

5 367 394

Лечение больных за пределами Приднестровской Молдавской Республики

1 774 541

Протезирование льготной категории граждан

1 904 623

Выплаты по обязательному государственному страхованию в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики

748 069

Содержание миротворческих сил Приднестровской Молдавской Республики (без расходов на выплату денежного довольствия и пайковых, питания и медикаментов)

2 154 893

Расходы на реализацию мероприятий по целевым программам в области здравоохранения и социальной защиты

5 491 288

Расходы на реализацию организационно-управленческих мероприятий по развитию физической культуры и спорта среди инвалидов

161 955

секретно

11 784 784

ИТОГО

38 187 212

Итого фактически произведенные первоочередные расходы

2 413 186 909

2 488 877 697

75 690 788

— республиканский бюджет

1 641 330 840

1 679 518 052

38 187 212

— местные бюджеты

771 856 069

809 359 645

37 503 576

Сведения о задолженности бюджетов различных уровней, сформированной в связи с невыплатой заработной платы по состоянию на 1 марта 2016 года, также нуждаются в корректировке, поскольку по итогам сдачи отчета за I квартал текущего года главными распорядителями бюджетных средств указанные данные были уточнены. Окончательная сумма задолженности по заработной плате и начислениям составила 290 239 267 руб., в том числе по республиканскому бюджету – 189 072 181 руб., по местным бюджетам – 101 257 086 руб.

руб.

С учетом внесенных выше корректировок по размерам фактически выплаченных в 2015 году суммах на финансирование установленных законом о бюджете социально защищенных статей расходов потребность в финансировании, указанная в заключении, требует корректировки. Информация о потребности в финансировании и расхождениях данных отражена в следующей таблице:

руб.

Анализ сведений, указанных в заключении о средствах, которыми располагало Правительство Приднестровской Молдавской Республики, показал, что при расчетах включены остатки по целевым бюджетным фондам и всех уровней и другие средства, имеющие целевое назначение. Следовательно, информация об остатках на 1 января 2015 года, применяемая в расчетах, должна быть скорректирована и составляет:

– по республиканскому бюджету – 8 399 549 руб.;

– по местным бюджетам – 14 024 581 руб.

Информация о расхождениях в расчетных данных представлена в следующей таблице:

руб.

Исходя из данных, отраженных в заключении депутатского расследования, для исполнения обязательств государства по первоочередным выплатам в 2015 году дефицит средств составил:

а) по республиканскому бюджету:

1 992 874 121 – 1 093 804 941 – 45 357 555 = 853 711 625 руб.;

б) по местным бюджетам:

965 600 248 – 853 091 525 – 43 297 743 = 69 210 980 руб.

С учетом внесенных корректировок по расчетам обеспеченности по данным Правительства для исполнения обязательств государства по первоочередным выплатам в 2015 году дефицит средств составил:

а) по республиканскому бюджету:

2 033 892 414 – 1 093 804 941 – 8 399 549 = 931 687 924 руб.;

б) по местным бюджетам:

1 002 739 610 – 853 091 525 – 14 024 581 = 135 623 504 руб.

руб.

В соответствии с источниками покрытия дефицита республиканского бюджета, установленными Законом «О республиканском бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», средства в сумме 670 687 472 руб. были привлечены в полном объеме.

Следовательно, для финансирования всех социально защищенных статей расходов непокрытый источниками финансирования дефицит составил 396 623 956 руб. (1 067 311 428 – 670 687 472 = 396 623 956 руб.)

Таким образом, по расчетам Правительства, по итогам исполнения бюджета 2015 года непокрытый источниками финансирования дефицит в размере 396 623 956 руб. не позволил не только профинансировать в полном объеме заработную плату работникам бюджетной сферы, но и привел к образованию непогашенной кредиторской задолженности по другим социально защищенным статьям в сумме 94 197 053 рубля, в том числе:

– задолженность республиканского бюджета по содержанию детских домов, интернатов, дома ребенка – 20 942 830 руб.;

– по медикаментам – 15 803 749 руб.;

– по питанию – 18 421 554 руб.;

– по социальным пенсиям и компенсационным выплатам населению – 30 357 991 руб.

По местным бюджетам также остались непогашенные суммы задолженности по содержанию детских домов, домов семейного типа – 4 285 179 руб., по продуктам питания – 1 506 315 руб.

Отдельно анализировались расчеты доходов и расходов Единого государственного фонда социального страхования.

Здесьсумма задолженности ЕГФСС по ежемесячной дополнительной помощи к пенсии указана за март – октябрь 2015 года в размере 64 500 000 руб. и является неверной, а также неверным является период, за который сформировалась данная задолженность.

Сумма задолженности по ежемесячной дополнительной помощи к пенсии за март – декабрь 2015 года в размере 64 308 850 руб. зафиксирована в Законе «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на 2016 год». Таким образом, завышение задолженности составило 191 150 руб.

Кроме того, в таблице о наличии денежных средств, которыми располагал ЕГФСС в 2015 году, неверно указана сумма субсидии из республиканского бюджета, которая составила 207 289 573 руб., следовательно, общая сумма доходов составила 1 610 667 107 руб. (с учетом остатка на 1 января 2015 года -20 551 767 руб.) против указанной суммы в размере 1 817 956 680 руб., при этом завышение фактических доходов Фонда составило 207 289 573 руб.

руб.

Информация о доходах и расходах бюджета Единого государственного фонда социального страхования представлена в отчете «Об исполнении бюджета Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики за 2015 год», который был в свое время направлен на рассмотрение в Верховный Совет. По результатам проверки Счетной палатой вышеуказанного отчета по исполнению бюджета Фонда за 2015 год замечаний по достоверности данных по доходной и расходной частей бюджета Фонда не выявлено.

руб.

Потребность в денежных средствах на выполнение обязательств Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики в 2015 году составила:

2 529 551 944 руб. + 64 308 850 руб. = 2 593 860 794 руб.

В тоже время по итогам депутатского расследования эти показатели представлены следующим образом:

2 529 551 944 руб. + 64 500 000 руб. = 2 594 051 944 руб.

Кроме того, ЕГФСС в соответствии с Законом «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования ПМР на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» в текущей редакции заимствовал средства на покрытие дефицита в размере 968 020 638 руб. в полном объеме согласно утвержденному лимиту.

руб.

Как следствие, суммы заимствования средств на покрытие дефицита в размере 968 020 638 руб. не достаточно для покрытия расходов Фонда, представленных в Заключении «О результатах депутатского расследования по ситуации, сложившейся в сфере оплаты труда работников бюджетной сферы и пенсионного обеспечения в 2015 году».

Исходя из приведенных выше неоспоримых фактов, Правительство считает необходимым сообщить, что признать выводы депутатской комиссии мотивированными – невозможно.