Уважаемый Вадим Николаевич,
Игорь Николаевич!
Уважаемые депутаты, коллеги и приглашенные!
Представляя отчет о результатах деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики за 2015 год, в первую очередь, хотелось бы акцентировать Ваше внимание на том, что работа проводилась в сложных внешнеполитических и экономических условиях.
Неоднократно на многих площадках, в том числе и в этом зале, уже озвучивались факторы, которые оказывали и, к сожалению, продолжают оказывать с большей силой влияние на экономическую ситуацию в республике. Но вместе с тем, хотелось бы обозначить основные из них для общего понимания ситуации, которая складывалась в прошлом году и продолжает складываться в этом.
В первую очередь это политическое международное непризнание и политика ограничений соседних государств Украины и Республики Молдова, которая прослеживалась на протяжении всего времени существования нашей республики, но с 2014 года данные ограничения стали носить ярко выраженный, системный характер.
Во-вторых, экономическая ситуация, складывающаяся в странах – основных торговых партнерах нашей республики, которая привела к потере рынков сбыта, снижению ценовой конкурентоспособности продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках, и существенным потерям от курсовых разниц вследствие падения курса рубля Российской Федерации, гривны Украины, лея Республики Молдова и евро.
В-третьих – это нестабильность глобальных мировых рынков. Примерами тому служат процессы, происходящие на рынках металлов, и энергетики.
И конечно нельзя отрицать структурные проблемы экономики Приднестровья, которые обострились в кризисный период и связаны с несовершенством законодательства в области налоговой, тарифной, антимонопольной политики, с тем, что подавляющая часть предприятий использует устаревшие промышленные технологии, оборудование, что сказывается на производительности труда, уровень которой в промышленности Приднестровья в три раза ниже общемировых показателей.
При этом хочу подчеркнуть, что, по мнению многих международных экспертов, представителей лучших российских экономических школ и институтов, оценивающих ситуацию в республике, международная непризнанность и внешние кризисные явления выступают основными сдерживающими факторами для более динамичного развития экономики Приднестровья.
Совокупность всех обозначенных факторов наносит серьезный удар по экономике нашей страны. Но в то же время в таких сложных условиях нам удалось сохранить наш производственный потенциал, социальную направленность проводимой внутренней политики в условиях чрезвычайной дефицитности государственной казны. Мы принимали непростые, а порой непопулярные решения, но все они были направлены на то, чтобы наши граждане как можно меньше ощутили на себе кризисные явления, происходящие как внутри республики, так и за ее пределами.
Неоднократно принимаемые решения подвергались критике, но Правительство при этом, предварительно проанализировав все возможные последствия, оценивало данные решения с точки зрения экономической и социальной эффективности на ближайшую и среднесрочную перспективу.
Следует сделать акцент на том, что в Приднестровье в целом поддержана социально-экономическая стабильность. 2015 год завершен в условиях выплаты задолженности по пенсиям. Была сохранена устойчивая ситуация в валютной сфере, не допущена девальвация национальной валюты, что непосредственным образом сказалось на уровне жизни, в первую очередь, социально уязвимых групп граждан, который не уступал уровню сопредельных государств. Нам удалось не только сдержать рост, но и снизить на 7% тарифы на услуги естественных монополий для социальной категории населения.
В условиях вызовов, которые стоят перед экономикой и государством, в целях снижения фискальной и административной нагрузки на хозяйствующие субъекты Правительством проводилась политика беспрецедентной поддержки реального сектора экономики, гибкая тарифная политика, начали реализовываться меры в рамках программы импортозамещения.
Более детальная информация о принятых решениях подробно отражена в тексте Отчета.
В своем же докладе я хотел бы сделать акцент на основных результатах работы Правительства за отчетный год. В первую очередь остановлюсь на мероприятиях, направленных на минимизацию кризисных явлений в экономике.
В данном контексте следует сказать о базисном документе, разработанном Правительством – Плане некоторых дополнительных мер, направленных на содействие стабилизации социально-экономической ситуации в Приднестровской Молдавской Республике. В рамках реализации данного документа принимались меры по развитию внешней торговли, упрощению административных процедур для предпринимателей, работающих на внутреннем рынке, а также разработан и представлен на рассмотрение в Верховный Совет проект закона «О некоторых дополнительных государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов», который рассмотрен и принят в уже текущем в 2016 году.
Большое внимание в прошедшем году уделялось защите внутреннего производителя и реализации программы импортозамещения. Здесь хотелось бы отметить, что аналогичные программы начали эффективно работать в сопредельных государствах, к примеру, в Российской Федерации реализуется обширная программа импортозамещения, в республике Молдова реализуются отдельные меры, направленные на поддержание отечественных производителей, в частности мясомолочной продукции. Ранее об этом много говорилось, а в 2015 году мы приступили к конкретным действиям.
В этом направлении проводился анализ действующей таможенной политики, в результате которого устанавливались сезонные и специальные импортные таможенные пошлины на отдельные категории товаров, а именно консервированный горошек и кукурузу, мясную продукцию, мукомольно-крупяную, воду минеральную и т.д. В результате данных мер был зафиксирован рост объемов производства товаров, в отношении которых были установлены заградительные импортные пошлины.
Также с целью поддержки отечественного производителя на основании разработанной нормативной базы систематически проводится работа по формированию Реестра хозяйствующих субъектов Приднестровья, производящих импортозамещающую продукцию. Включение в Реестр является основанием для заключения с ними договоров на поставку продукции в рамках государственных тендерных компаний.
В рамках реализации промышленной политики в соответствии с действующим законодательством Правительством на условиях взаимных обязательств продолжала оказываться беспрецедентная государственная поддержка 13-ти ведущим предприятиям республики, которая позволила к концу отчетного года нивелировать отставание по ряду макроэкономических показателей. Общая сумма оказанной поддержки за 2013-2015 годы составила 2,5 млрд. руб.
Хочу акцентировать внимание на проводимой тарифной политике в отношении индустриального комплекса. В течение прошлого года Правительство трижды снижало величину газовой составляющей для промышленных предприятий. В итоге тариф на природный газ снижен в два раза.
Также в 2015 году были разработаны и начали реализовываться основополагающие документы – Концепция промышленной политики на 2015-2019 годы и Концепция развития малого предпринимательства на 2015-2020 годы, направленные на стабилизацию ситуации в промышленности и сфере бизнеса республики.
В целях привлечения инвестиций в экономику Приднестровья, путем объединения ресурсов и компетенций государственного и частных партнеров в 2015 году была разработана правовая база, направленная на обеспечение возможности реализации Закона ПМР «О государственно-частном партнерстве». Данное направление, по нашему мнению, является одним из перспективных, и в этой области Правительство ведет активное взаимодействие со специалистами Российской Федерации. Это продемонстрировал состоявшийся накануне IV Приднестровский инвестицинно-экономический форум.
Для развития конкурентной среды в сфере безналичных платежей на территории Приднестровья Правительством совместно с Центробанком проведена большая работа по внедрению Национальной платежной системы. В течение отчетного года было выпущено более 25 тысяч платежных карт, которые успешно работают и на территории Российской Федерации в рамках системы «ПРО100». Данные факты свидетельствуют о динамичном развитии НПС Приднестровья.
Также серьезная работа проведена по переписи населения, итоги которой станут основой для принятия государственных управленческих решений.
Немалое значение в отчетном году было уделено развитию агропромышленного комплекса, как ведущей системообразующей сфере экономики, и его базовой отрасли – сельскому хозяйству.
В целях поддержки сельскохозяйственных производителей и развития оросительной инфраструктуры, несмотря на недостаточность бюджетных средств, государством была принята на себя часть расходов по содержанию мелиоративного комплекса в сумме порядка 27 млн. рублей. Была проведена работа по сокращению и перепрофилированию насосных станций, оптимизации штатной численности оросительного комплекса.
Также для оказания поддержки агропромышленному комплексу республики государством продолжено льготное кредитование из средств гуманитарной помощи Российской Федерации, предоставлены кредиты по льготным ставкам на сумму более одного миллиона рублей, на развитие личных подсобных хозяйств физическим лицам выделено 6,5 тыс. руб. Необходимо отметить, что в данной области Правительством проводится активная работа по возврату просроченной задолженности.
Одним из активных направлений работы Правительства является повышение эффективности землепользования, в этой части в 2015 году продолжено заключение инвестиционных соглашений с землепользователями на взаимных обязательствах.
В 2015 году данными соглашениями охвачено более 28 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, общая сумма инвестиций в сельскохозяйственное производство и инфраструктуру сел в 2015 году составила порядка 54 млн. руб.
Напомню, что в 2013 году по поручению Президента Правительством инициировано рассмотрение законопроектов, регулирующих механизм выплаты средств гражданам, имеющим право на земельный пай.
В 2015 году на эти цели была направлена сумма порядка
29 млн. руб., то есть на 100% заявки государственных администраций городов и районов удовлетворены.
Результатом негативных процессов, происходящих в экономике, стало уменьшение в 2015 году на 27% поступлений в доходную часть консолидированного бюджета по сравнению с 2014 годом. Одним из основных направлений в достижении его сбалансированности, явилось принятие ряда управленческих решений, позволивших снизить расходы консолидированного бюджета. Так в 2015 году произошло сокращение работников бюджетной сферы на 1 405 штатных единиц, без учета силовых структур, при этом введен запрет на увеличение штатной численности, признавалось нецелевым использование дополнительно произведенных расходов на сверхлимитное потребление электроэнергии, газа, теплоэнергии, воды и услуг по водоотведению и связи.
В отчетном периоде было принято непопулярное, но продиктованное объективными факторами, связанными с недопоступлением средств в государственный бюджет, решение Правительства о финансировании заработных плат работникам бюджетной сферы и пенсий в размерах, пропорциональных поступающим доходам. Тем не менее, данная мера позволила финансировать обозначенные социально защищенные статьи своевременно, согласно установленным графикам, а также обеспечить финансирование иных не менее важных социальных направлений, таких как питание, медикаменты, содержание станций скорой помощи, детских домов и пр.
Также, несмотря на негативные тенденции в исполнении доходной части бюджетов всех уровней Правительству удалось сохранить 100%-ное финансирование пенсий ряду наиболее уязвимых социальных категорий граждан, выплаты в полном размере всех видов пособий.
Особо следует подчеркнуть, что в конце года задолженность перед пенсионерами была погашена в полном объеме.
Одним из основных инструментов, позволяющих нивелировать сложившуюся ситуацию в экономике, Правительство видит совершенствование налогового законодательства. Эту работу мы начали в 2013 году, в 2015 году также разработаны и направлены в Верховный Совет Концепция бюджетной и налоговой политики на 2016 год и среднесрочную перспективу и проект налогового кодекса.
Энергетический комплекс является одной из важнейших составляющих экономики нашего государства. Учитывая высокий уровень технической изношенности энергосистемы, Правительством особое внимание уделялось реализации бизнес-планов, а также производственных и инвестиционных программ. Главная цель проведенной работы – обеспечение в полном объеме народно-хозяйственного комплекса в энергетических ресурсах и поддержание его стабильной работы. Общая сумма инвестиционных программ составила более 192 млн. руб.
В отчетном периоде была проведена масштабная работа по модернизации и развитию сетей уличного освещения городов и районов. В рамках этого проекта еще на первоначальном этапе на центральных улицах городов республики были заменены 2 тыс. старых светильников и установлены новые светодиодные. Эта модернизация предположительно позволит ежегодно экономить бюджетные средства в сумме 3,5 млн. руб.
В 2015 году реализовывалась Программа «6-7 копеек» по капитальному ремонту внутридомовых сетей, предусматривающая, оплату населением 6 копеек Водоканалу и 7 копеек Теплосетям за квадратный метр жилья. Аккумулированные средства носили строго целевой характер и направлялись на проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных коммуникаций.
Также в 2015 году Правительством предпринимались действия, направленные на поддержание в надлежащем техническом состоянии дорожной инфраструктуры, имеющей стратегическое значение для республики в целом.
Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства в социальной сфере стало совершенствование системы здравоохранения. За последние три года в медицинскую отрасль было привлечено рекордное число инвестиций за всю историю развития Приднестровья.
В рамках реализации Программы «Приобретение медицинского оборудования для государственных лечебно-профилактических учреждений на 2015 год» сделан акцент на закупку оборудования для ультразвуковой диагностики и оказания ургентной кардиологической помощи, улучшено материально-техническое оснащение операционных залов ЛПУ, приобретены два компьютерных томографа. При этом объем финансирования составил 49,6% от плана и фактической потребности на 2015 год.
Важной положительной тенденцией развития системы здравоохранения стала реконструкция медицинских учреждений республики, а также строительство новых медицинских объектов при поддержке АНО «Евразийская интеграция». В рамках президентской Программы «Приоритет» на 18 объектах здравоохранения были проведены работы по замене окон, кровли и ремонту фасадов. Проведена реконструкция Республиканского центра скорой медицинской помощи.
Во всех родильных отделениях республики начали функционировать палаты повышенной комфортности для рожениц и новорожденных, ремонт которых был профинансирован Приднестровским гуманитарным фондом.
В продолжение выполнения задачи по обеспечению населения доступными и качественными лекарственными препаратами и увеличению их ассортимента продолжилось расширение сети государственных фармацевтических организаций ГУП «ЛекФарм».
В сфере кадровой политики в 2015 году продолжилось повышение уровня квалификации медицинских работников в организациях последипломного образования России, Украины и Молдовы.
Далее отмечу положительные тенденции, наметившиеся в системе образования.
За период август-сентябрь 2015-2016 учебного года во все школы Республики с русским языком обучения поступило более 500 тыс. экземпляров книг для учащихся с 1 по 11 классы. Применение новой учебной литературы обеспечит поступательное развитие приднестровского образования в русле образовательного пространства Российской Федерации.
Мощным финансовым вливанием в создание условий качественного школьного образования в Приднестровской Молдавской Республике выступили внебюджетные средства, гуманитарная помощь Российской Федерации, ресурсы Приднестровского гуманитарного фонда и других внебюджетных источников. Так, благодаря реализации Президентской программы «Приоритет» в городах и районах республики завершены строительные и ремонтные работы в 82 объектах системы просвещения, или 41% от общего количества школ на сумму около 68 млн. руб.
В 2015 году введены в эксплуатацию 4 дошкольных учреждения и 4 организации образования реорганизованы в комплекс «школа-детский сад», что позволило в конечном итоге исключить очередность в сфере дошкольного образования, которая в 2012 году составляла более полутора тысяч детей.
Подводя итог, следует отметить, что в настоящем докладе отражены важнейшие направления деятельности Правительства, которые позволили в сложной финансово-экономической ситуации минимизировать негативное влияние кризисных явлений на экономику и достичь положительных результатов в отдельных сферах жизнедеятельности общества.
В то же время, не отрицаю, что в 2015 году были недоработки в некоторых сферах. На мой взгляд, недостаточное внимание было уделено поддержке и развитию предпринимательства. Отчасти это объясняется ограниченностью финансовых ресурсов государства, но уже с начала 2016 года по поручению Президента активизирована работа в данном направлении и многие предложения, высказанные представителями бизнеса и депутатского корпуса, уже нашли отражение в принятых нами решениях и, в настоящее время, продолжается работа над созданием благоприятного бизнес-климата.
Согласен и с тем, что в отчетном периоде были недоработки в сфере управления государственными предприятиями. Тут следует отметить, что в этом году были проведены соответствующие организационные мероприятия, на ряде предприятий сменено руководство, пересмотрены штатные расписания, продолжается работа по утверждению бизнес-планов на среднесрочную перспективу.
Необходимо отметить острую недостаточность средств, которые государство в настоящее время направляет на поддержку агропромышленного комплекса. В частности проблемы проявляются в сфере мелиоративного комплекса, обусловленные высокой технической изношенностью оросительных систем. По тем же причинам на низком уровне находятся работы по ведению государственного земельного кадастра, инвентаризации земель, землеустройству и проведению работ по формированию земельных участков.
Безусловно, данные проблемы требуют решения, и Правительство работает как над привлечением инвестиций в данную сферу, в том числе посредством задействования механизмов государственно-частного партнерства, так и над совершенствованием нормативного регулирования сферы, в чем мы надеемся найти, и в принципе, находим поддержку у депутатского корпуса.
Не менее важным является дефицит финансовых средств, направленных на развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства, который привел к накоплению ряда существенных проблем, таких как физический износ жилфонда, изношенность инженерных коммуникаций, действие тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства на уровне ниже себестоимости оказываемых услуг. Конечно, следует признать, что организация работы и управления в данной сфере находится не на должном уровне, в связи, с чем актуальной видится работа, направленная на изменение подходов и методов управления жилфондом.
Несмотря на привлечение значительных инвестиционных вложений в отрасль здравоохранения, следует отметить, что все же медицина не получает должного бюджетного финансирования. По итогам 2015 года фактическое финансирование учреждений здравоохранения составило всего 34,8% от общей потребности. Так, прямым следствием недостаточности государственных вливаний в отрасль является, среди прочего, низкий уровень кадровой и материально-технической обеспеченности ряда лечебных учреждений.
В целом в республике следует отметить проблему кадрового дефицита, оттока и старения специалистов во всех отраслях жизнедеятельности государства, обусловленную, в первую очередь, отсутствием достойного материального вознаграждения.
В дальнейшем Правительство планирует предпринимать всемерные усилия, направленные на поддержание общественной и экономической стабильности в республике, руководствуясь опытом, наработанным во всех аспектах сложном 2015 году, принципами конструктивизма, социальной ответственности и в тесном взаимодействии со всеми органами государственной власти Приднестровья и бизнес-сообществом.
В заключение хочу сказать следующее, сегодня все ветви власти должны преследовать лишь одну цель – добиться устойчивости экономики и ее развития – и идти к ней по одному пути плечом к плечу, отставив личные амбиции и интересы.
Позволю завершить свое выступление отрывком из стихотворения Валентина Иосифовича Гафта:
«Человек привязан к жизни.
Отстает, бежит вперед.
Отдает всю жизнь Отчизне,
Кто-то честно, кто-то врет.
Но до ада или рая
Постепенно все дойдут.
Жизнь короткая такая,
Долгим будет Страшный суд».
Спасибо за внимание!
