В соответствии со статьями 72, 76-6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:
внести в Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 19 октября 2018 года № 845р «О Заключении Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Фонде государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики» следующее изменение:
Приложение к Распоряжению изложить в новой редакции:
«ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Правительства
Приднестровской Молдавской
Республики
от 19 октября 2018 года № 845р
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правительства Приднестровской Молдавской Республики
на проект закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменений и дополнений в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«О Фонде государственного резерва
Приднестровской Молдавской Республики»
Рассмотрев проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Фонде государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики» (папка № 1117 (VI)), представленный в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Гузуном В.М., Дони В.М., Леонтьевым О.С. (далее – законопроект), направленный на урегулирование порядка реализации права Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики выступать поручителем для гарантийного обеспечения необеспеченной суммы кредита субъектам агропромышленного комплекса, субъектам малого предпринимательства, у которых полностью или частично отсутствует залоговое обеспечение, Правительство Приднестровской Молдавской Республики концептуально поддерживает его и считает возможным его принятие с учетом ряда поправок, направленных на реализацию концепции законопроекта.
Актуальность предлагаемых Правительством Приднестровской Молдавской Республики поправок связана с необходимостью законодательного урегулирования направлений использования средств резерва финансовых средств, предназначенных для развития агропромышленного комплекса, малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике.
Согласно статье 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 4 ноября 2004 года № 487-З-III «О Фонде государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 04-45) (далее – Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Фонде государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики») средства Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики имеют целевое назначение и используются в строгом соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О Фонде государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики».
Таким образом, в случае отсутствия в Законе Приднестровской Молдавской Республики «О Фонде государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики» нормы о том, что за счет средств вышеуказанного резерва допускается исполнение обязательств по договорам поручительства Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики по кредитам, предоставленным хозяйствующим субъектам Приднестровской Молдавской Республики, будет отсутствовать правовая возможность использования средств Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики для выплат по договорам поручительства.
Действующая редакция Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Фонде государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики» наделяет Фонд государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики правом на заключение договоров поручительства, однако не предусматривает иного, кроме республиканского бюджета, источника исполнения обязательств Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики по договорам поручительства,по которым у кредитных организаций возникли права требования.
Кроме того, предлагаемые Правительством Приднестровской Молдавской Республики поправки конкретизируют механизм исполнения обязательств Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики перед кредитными организациями по договорам поручительства. В частности, предусматривается проведение зачета встречных требований Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики и кредитной организации с наступившим сроком исполнения в пределах суммы обязательств, не исполненных перед кредитной организацией хозяйствующим субъектом Приднестровской Молдавской Республики по кредитному договору. Данные требования вытекают из заключенных между ними договоров беспроцентного займа и поручительства.
Проведение зачета встречных требований позволит Фонду государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики использовать свободные средства для кредитования и не повлечет необходимости отдельного аккумулирования средств для выплат по поручительствам, по которым у кредитных организаций возникли права требования.
Помимо прочего, нижеизложенные поправки конкретизируют порядок взаимодействия Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики с кредитными организациями при рассмотрении заявок хозяйствующих субъектов на кредитование. Также определяется последовательность рассмотрения органами управления Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики поступивших от кредитных организаций или от хозяйствующих субъектов заявок на кредитование или на получение беспроцентных займов.
Исходя из вышеизложенного Правительство Приднестровской Молдавской Республики предлагает рассмотреть следующие поправки к законопроекту:
а) статью 1 проекта закона дополнить новым пунктом следующего содержания:
«_. Подпункт «в» части четвертой статьи 4 Закона изложить в следующей редакции:
в) финансовый резерв, сформированный за счет средств безвозмездной помощи Российской Федерации и возврата ранее выданных кредитных средств (истребованных сумм по исполненным договорам поручительства), предназначенных для кредитования субъектов малого предпринимательства и агропромышленного комплекса, не обеспеченных (обеспеченных не в полном объеме) залоговым обеспечением»;
б) статью 1 проекта закона дополнить новым пунктом следующего содержания:
«_. Подпункт «д-1» статьи 5-3 изложить в следующей редакции:
«д-1) принятие решения о предоставлении поручительства для кредитования субъектов малого предпринимательства и агропромышленного комплекса, у которых отсутствует в полном объеме или в части залоговое обеспечение;»;
в) статью 1 проекта закона дополнить новым пунктом следующего содержания:
«_. Статью 14-1 Закона изложить в следующей редакции:
«Статья 14-1. Порядок формирования резерва финансовых средств, предназначенных для развития агропромышленного комплекса, малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике,и направления его использования Резерв финансовых средств, предназначенных для развития агропромышленного комплекса, малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике, формируется из средств финансового резерва Приднестровской Молдавской Республики за счет средств:
a) республиканского бюджета в размерах, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год;
б) безвозмездной помощи Российской Федерации и возврата ранее выданных кредитных средств, предназначенных для развития агропромышленного комплекса Приднестровской Молдавской Республики;
в) безвозмездной финансовой помощи Российской Федерации и возврата ранее выданных кредитных средств, предназначенных для развития малого предпринимательства Приднестровской Молдавской Республики.
Средства резерва финансовых средств, предназначенных для развития агропромышленного комплекса, малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике, имеют целевое назначение и могут быть расходованы исключительно на:
а) предоставление кредитов (беспроцентных займов) хозяйствующим субъектам Приднестровской Молдавской Республики за счет средств резерва финансовых средств, предназначенных для развития агропромышленного комплекса, малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике;
б) исполнение обязательств по договорам поручительства Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики по кредитам, предоставленным хозяйствующим субъектам Приднестровской Молдавской Республики за счет средств резерва финансовых средств, предназначенных для развития агропромышленного комплекса, малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике, предусмотренных в подпункте «в» части четвертой статьи 4 настоящего Закона.
Для целей раздельного учета резерва финансовых средств, предназначенных для развития агропромышленного комплекса, малого предпринимательства, Фондом государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики открываются отдельные специальные счета в соответствующей валюте»;
г) пункт 2 статьи 1 проекта закона изложить в следующей редакции:
«2. Статью 14-3 Закона изложить в следующей редакции:
Статья 14-3. Особенности порядка кредитования (предоставления займов) хозяйствующих субъектов Приднестровской Молдавской Республики за счет средств резерва финансовых средств, предназначенных для развития агропромышленного комплекса, малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике, и исполнения обязательств по договорам поручительства
1. Предоставление кредитов (займов) хозяйствующим субъектам Приднестровской Молдавской Республики за счет средств резерва финансовых средств, предназначенных для развития агропромышленного комплекса, малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике, осуществляется на открытой конкурсной основе.
Фонд государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики привлекает кредитные организации (банки) к реализации распределения средств безвозмездной финансовой помощи Российской Федерации для оказания поддержки хозяйствующим субъектам Приднестровской Молдавской Республики с использованием двухуровневой процедуры кредитования.
Фонд государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики предоставляет средства безвозмездной финансовой помощи Российской Федерации кредитным организациям на основе договора беспроцентного займа для последующего кредитования хозяйствующих субъектов Приднестровской Молдавской Республики. Сведения, содержащиеся в заключенных кредитных договорах, не являются банковской тайной.
Фонд государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики без привлечения кредитных организаций Приднестровской Молдавской Республики самостоятельно предоставляет средства безвозмездной финансовой помощи Российской Федерации в виде беспроцентного займа на цели и в порядке, установленные правовым актом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
Фонд государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики без привлечения кредитных организаций Приднестровской Молдавской Республики предоставляет средства в виде займа (процентного или беспроцентного) за счет средств резерва финансовых средств, предусмотренных подпунктом «в» части четвертой статьи 4 настоящего Закона, в случае принятия органом, уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики, соответствующего решения в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи Закона.
Документы на предоставление кредитов, включая заявки на кредитование, подаются хозяйствующими субъектами Приднестровской Молдавской Республики в коммерческие банки открытого акционерного общества «Эксимбанк» или закрытого акционерного общества «Приднестровский Сбербанк», а на предоставление беспроцентных займов –
в дирекцию Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики.
Коммерческие банки открытого акционерного общества «Эксимбанк» или закрытого акционерного общества «Приднестровский Сбербанк» уведомляют дирекцию Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики о поступившей от хозяйствующего субъекта заявке на кредитование не позднее рабочего дня, следующего за днем получения коммерческим банком заявки. Затем коммерческие банки открытого акционерного общества «Эксимбанк» или закрытого акционерного общества «Приднестровский Сбербанк» проводят оценку рисков по заявкам хозяйствующих субъектов на получение кредитов и направляют заявки, удовлетворяющие требованиям банка, в дирекцию Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики для последующей передачи на рассмотрение в Наблюдательный совет Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики.
При кредитовании за счет средств резерва финансовых средств, предусмотренных подпунктом «в» части четвертой статьи 4 настоящего Закона, хозяйствующим субъектом Приднестровской Молдавской Республики после рассмотрения его заявки на кредитование коммерческими банками открытого акционерного общества «Эксимбанк» или закрытого акционерного общества «Приднестровский Сбербанк» может быть оформлено ходатайство о предоставлении поручительства Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики по предоставляемому кредиту.
2. Рассмотрение на конкурсной основе заявок хозяйствующих субъектов на получение кредитов и отбор наиболее эффективных проектов осуществляются Наблюдательным советом Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики по представлению коммерческих банков открытого акционерного общества «Эксимбанк» или закрытого акционерного общества «Приднестровский Сбербанк».
При наличии отрицательного заключения коммерческого банка открытого акционерного общества «Эксимбанк» или закрытого акционерного общества «Приднестровский Сбербанк» (не удовлетворяющая требованиям банка степень риска) по заявке хозяйствующего субъекта на получение кредита за счет средств резерва финансовых средств, предназначенных для развития агропромышленного комплекса, малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике, предусмотренных в подпункте «в» части четвертой статьи 4 настоящего Закона, заявка хозяйствующего субъекта на получение кредита может быть рассмотрена органом, уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики. Окончательное решение о возможности (невозможности) предоставления займа (процентного или беспроцентного) хозяйствующему субъекту за счет средств резерва финансовых средств, предназначенных для развития агропромышленного комплекса, малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике, предусмотренных в подпункте «в» части четвертой статьи 4 настоящего Закона, по заявке хозяйствующего субъекта, не удовлетворяющей требованиям банка по степени риска, принимает орган, уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики. Положительное решение органа, уполномоченного Правительством Приднестровской Молдавской Республики, о возможности предоставления займа (процентного или беспроцентного) по указанной заявке хозяйствующего субъекта является основанием для заключения договора займа между Фондом государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики и хозяйствующим субъектом. Размер процентной ставки (или беспроцентный характер) за пользование заемными средствами определяется органом, уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики в решении о предоставлении займа.
Рассмотрение на конкурсной основе заявок хозяйствующих субъектов на получение беспроцентных займов и отбор наиболее эффективных проектов осуществляются Наблюдательным советом Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики по представлению дирекции Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики.
Дирекция, Наблюдательный совет Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики вправе привлекать сотрудников центрального банка Приднестровской Молдавской Республики, иных экспертов для отбора наиболее эффективных проектов и проведения ценовой экспертизы представленных заявок.
Заседания Наблюдательного совета Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики по рассмотрению заявок хозяйствующих субъектов на получение кредитов (беспроцентных займов) являются открытыми, проводятся с участием представителей средств массовой информации. На заседании Наблюдательного совета Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики ведется протокол. Решения Наблюдательного совета Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики о предоставлении кредитов и беспроцентных займов хозяйствующим субъектам подлежат опубликованию в средствах массовой информации.
3. В целях реализации кредитования и предоставления беспроцентных займов хозяйствующим субъектам Приднестровской Молдавской Республики Наблюдательный совет Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики осуществляет:
а) рассмотрение на конкурсной основе заявок хозяйствующих субъектов Приднестровской Молдавской Республики на получение кредитов (беспроцентных займов), отбор наиболее эффективных проектов;
б) принятие решений о предоставлении кредитов (беспроцентных займов);
в) принятие решений о предоставлении поручительства Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики по кредитам, предоставляемым за счет средств резерва финансовых средств, предусмотренных подпунктом «в» части четвертой статьи 4 настоящего Закона, в сумме не обеспеченного залогом кредита, но не более 70% суммы предоставляемого кредита;
г) рассмотрение ходатайств хозяйствующих субъектов о переводе на Фонд государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики их обязательств по кредитному договору (договору беспроцентного займа)и принятие решения по указанным ходатайствам.
4. В целях реализации кредитования хозяйствующих субъектов Приднестровской Молдавской Республики дирекция Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики обязана осуществлять:
а) утверждение унифицированных требований к проектам (бизнес-планам) предоставления кредитов (беспроцентных займов) хозяйствующим субъектам;
б) размещение в средствах массовой информации сведений о сроках и порядке приема заявок на предоставление кредитов (беспроцентных займов), а также сведений о хозяйствующих субъектах Приднестровской Молдавской Республики, получивших кредиты (беспроцентные займы), их учредителях, месте расположения, объемах предоставленных средств и направлениях их расходования с указанием перечня приобретаемого имущества;
в) прием отобранных коммерческим банком открытого акционерного общества «Эксимбанк» или закрытого акционерного общества «Приднестровский Сбербанк» заявок хозяйствующих субъектов Приднестровской Молдавской Республики на предоставление кредитов и ходатайств о предоставлении поручительства Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики на сумму не обеспеченного залогом кредита, выдаваемого за счет средств, указанных в подпункте «в» части четвертой статьи 4 настоящего Закона, но не более 70% суммы предоставляемого кредита;
г) прием заявок хозяйствующих субъектов Приднестровской Молдавской Республики на предоставление беспроцентных займов;
д) отбор наиболее эффективных проектов;
е) предварительное рассмотрение и анализ ходатайств о переводе долга хозяйствующего субъекта перед кредитной организацией на Фонд государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики.
По результатам рассмотрения дирекцией Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики составляется заключение об обоснованности представленного ходатайства.
5. На основе проведенного отбора Фонд государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики заключает с кредитными организациями, осуществляющими кредитование хозяйствующих субъектов, договор беспроцентного займа, а также по кредитам, предоставляемым за счет средств резерва финансовых средств, предусмотренных подпунктом «в» части четвертой статьи 4 настоящего Закона, может быть оформлено поручительство Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики. Поручительство Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики оформляется на сумму не обеспеченного залогом кредита, но не более 70% суммы предоставляемого кредита.
Сроки договора беспроцентного займа, кредитного договора должны соответствовать друг другу. Предоставление займа осуществляется при условии наличия обязательств по сохранению для кредитуемого хозяйствующего субъекта процентной ставки в течение срока действия договора кредитования.
6. Классификация ссудной задолженности осуществляется кредитными организациями в соответствии с нормативными требованиями центрального банка Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с действующими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.
Не подлежат применению меры ответственности к кредитным организациям при несоблюдении обязательных нормативов для кредитных организаций, установленных действующими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, в случае:
а) формирования не в полном объеме резерва на возможные потери по ссудной и приравненной к ней задолженности по кредитам, предоставленным в соответствии с настоящей статьей заемщикам – хозяйствующим субъектам Приднестровской Молдавской Республики;
б) включения в расчет собственного капитала кредитной организацией суммы фактически сформированного не в полном объеме фонда риска в связи с неформированием его по кредитам, предоставленным в соответствии с настоящей статьей хозяйствующим субъектам Приднестровской Молдавской Республики;
в) неуменьшения собственного капитала кредитной организации на величину недосозданного фонда риска на возможные потери по ссудам и приравненные к ним задолженности по кредитам, предоставленным в соответствии с настоящей статьей хозяйствующим субъектам Приднестровской Молдавской Республики.
7. Исполнение кредитной организацией своих обязательств перед Фондом государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики в части суммы, внесенной хозяйствующим субъектом для погашения суммы кредита, производится не позднее дня, следующего за днем исполнения обязательства по уплате суммы кредита хозяйствующим субъектом.
При досрочном исполнении субъектом кредитования графика погашения кредита кредитная организация не позднее дня, следующего за днем поступления средств, обязана произвести досрочное погашение займа пропорционально сумме погашения кредита.
8. В качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств перед Фондом государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики кредитной организацией направляется в центральный банк Приднестровской Молдавской Республики безотзывное распоряжение о списании денежных средств на сумму предоставленных займов в безакцептном порядке с корреспондентских счетов данной кредитной организации, открытых в центральном банке Приднестровской Молдавской Республики и банках-нерезидентах, которое может быть реализовано по решению дирекции Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики. Орган управления Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики вправе принять решение о реализации такого распоряжения в случае неисполнения кредитной организацией обязательств перед Фондом государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики в срок, предусмотренный договором беспроцентного займа.
Если ненадлежащее исполнение обязательств кредитной организации перед Фондом государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики связано с невозвратом заемщиком средств (их части) по кредитам, обеспеченным поручительством Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики, Фонд государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики вправе принять решение о реализации такого распоряжения только в части суммы, превышающей сумму поручительства.
9. Сведения, содержащиеся в заключенных кредитных договорах, не являются банковской тайной.
10. Встречные требования Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики и кредитной организации с наступившим сроком исполнения, вытекающие из заключенных между ними договоров беспроцентного займа и поручительства, подлежат зачету в пределах суммы обязательств, не исполненных перед кредитной организацией хозяйствующим субъектом Приднестровской Молдавской Республики по кредитному договору»;
д) пункты 3-5 статьи 1 проекта закона исключить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВАxa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0А.МАРТЫНОВ
n